2023年党建引领城市基层治理的调研报告2份

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2023 年党建引领城市基层治理的调研报告 2份

一、调研背景

城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国

城镇化进程的独特产物。XX 作为超大城市，城中村因其社会性质的

混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的

挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是 XX 打造

超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和

经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完

善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治

理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建

设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建

引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。

党建引领城中村治理研究对 X全力打造市域社会治理现代化示

范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

二、党建引领 X城中村治理的实践探索

为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精神，我带

队深入 XX 区均禾街 XX 村调研 XX 村党建引领城中村治理的创新实

践，探索党建引领 XX 城中村治理的新路径。XX 经济联社面积 X平

方公里，本社成员 XXXX 人，外来人口超过 XX 万人，还有 XXX 余

家小型企业、作坊工厂。结合 XX 实际，建立以 XX 联社党委为领导

的领导体系、创新“户组制”延伸网格化治理触角、推行“三问”

群众工作法、建立“村企联盟”共建共治共享机制、用“绣花”功

夫建设文化生活环境、应用广视角多维度信息化管理平台，推动 XX

治理往精细化品质化道路不断前进。

(一)构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系

城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租赁

其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人口。而原来的村民

既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融合，需

要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上与辖内社

区、各类主体应是平行关系，但因为处于经济上的主导地位，实际

上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村治理的领导框

架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区域化大党

建格局。由联社党委为总牵头，发动辖内 X个社区党支部组建 X片

区大党委，明确社区党组织主要负责居民服务，联社党委履行经济

发展职能，兜底辖内社会管理各项事务。条块结合，确保党的组织

和工作全覆盖，把支部建在经济社上，发动居住地党员到社区报到，

组建经济社网格党支部，结合群众需求和工作需要，通过选、派、

挂等方式，组建安全生产企业创建党支部、精品路治理党支部、老

人关爱站党支部、妇女儿童关爱站党支部，让辖内每名党员都纳入

组织管理，每寸土地都有党组织领导。二是多渠道选才配好高素质

专业化领头羊。启动人才回村计划，将符合条件的党员组织关系转

回联社党委，联社年轻党员比例从XX％上升到XXX％，大专以上

学历从 XX％提升到XX％，为城中村人才蓄水池引入源头活水。由

第一书记亲自教育、亲自培养，创造机会帮助年轻党员融入集体、

服务群众，特别是在疫情防控期间，带着年轻党员冲在前面，厚植

群众基础。新当选党委班子年龄、结构得到根本改变，平均年龄由

原来的 XX 岁下降到 XX 岁，专业背景涵盖物业管理高层、企业销售

主管、社区工作者、经济社社长等。三是改革选举制度巩固党委对

经济社的领导权。经济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初

次分配权，经济社的领导权尤为重要。从党管干部入手，改革经济

社一级选举制度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手中，从

根本上加强联社党委的领导力。充分利用集体经济组织换届选举的

自治性，依法依规重新制定选举规则，严格落实“六公开”，明确

由党组织提名候选人，约定未经公开报名及上级党委政审当选无效。

实行社长任命制、选任分离，改变“票多即社长、当选即当权”的

旧选举格局，让群众都意识到，当选只是入围，未经任命或聘任，

不享受工资待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则的重

新制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选变得毫

无意义，并极大提高了参选者投入基层治理工作的积极性。在疫情

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摘要：

2023年党建引领城市基层治理的调研报告2份一、调研背景城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。XX作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是XX打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本...

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