农村会计委托代理制探析【文献综述】

3.0 文小白 2023-11-10 53 0 36KB 8 页 10文币

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文献综述

会计学

农村会计委托代理制探析

一、前言部分（说明写作目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题

或争论焦点）

（一）写作目的

农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，是农业经济管理工

作的重点和难点，也是广大农民群众普遍关心的热点和焦点问题，村级财务管

理工作的好坏，直接关系到社会主义新农村建设的发展和农村社会的稳定。但是

在加强农村建设的过程中却存在诸多问题，尤其是财务问题，这直接影响到农

村的正常稳定发展。为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，20世

纪80年代以来，国务院多次发文要求加强农村集体财务和资产管理工作，全国

各地区也积极探索改革村级财务管理体制，先后出现了“村账双代管”、“村账

乡代管”、“村账站审”、“农村会计委派制”和“村级会计委托代理制”等管

理模式。本文希望通过对农村会计委托代理制的相关概念，现状，措施等进行总

结，以便更好地了解农村会计委托代理制的特点，使农村得到更好的发展。

（二）相关概念

委托代理关系是一种契约关系，是在两权分离的基础上产生的，一个人或

者多个人委托其他人其服务，同时授予后者一定的权利，并对后者支付一定的

报酬。但由于信息的不对称和委托代理双方利益的不一致，代理人可能会利用自

身掌握的信息优势，做出背离委托人目标的选择。

农村会计委托代理制是根据村民自愿原则，在不改变村集体经济组织资产

所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，经村集体经济组织成员大会或代表

大会表决同意，委托乡(镇)经管站代理村集体经济组织的财务，对村级财务实

行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务，实行

三级监督，建立统一的村级财务管理机制。这种制度通过“委托”实现了其合法

性，通过建立“五统一”和三级监督体系规范了财务管理体系，从而提高了工

作效率。

（三）综述范围

本文参考了 2006-2010 年间发表于《金融探讨》、《经济师》、《中国商界》、

《农村财务会计》、《中国科技纵横》、《会计之友》等学术杂志中的研究论文，借

鉴了武汉理工大学学报等大学学报文章及部分硕士论文，通过分析与总结这些

文章，以期对对农村会计委托代理有更进一步的理解。

（四）有关主题与争论焦点

通过学习、分析相关文献，对农村财务管理的现状有了一定的了解，从农村

委托代理及其相关理论出发，强调实行农村委托代理的必要性，重点分析了目

前实行该制度存在的一些问题，并以此提出完善农村会计委托代理制的若干对

策。

二、主题部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题

的评述）

我国从 1999 年开始，逐步推进了以会计委托代理制为核心、“五统一”为

主要内容的农村财务规范化管理工作，村级会计委托代理制是在农村“政务财

务两公开"工作中产生的一个新事物。“实践先于理论”是对村级会计委托代理

制的生动写照，其产生过程是农村财务管理人员对实际工作的总结和创新。目前

国内对村级会计委托代理制的理论研究很少，对其做过制度结构分析的文章更

少，村级会计委托代理制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资

料，侧重于描述村级会计委托代理制度的产生背景、动因、主要做法和成效。其

中比较有影响的文章有《厦门市同安区推行村会计委托代理制的若干思考》、《村

级会计委托代理制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查》、《关于

英都镇实行村级会计委托代理制的思考》、《忻州市推行农村会计委托代理制的

主要做法、存在问题及对策》、《关于村级委托代理制的问题与建议》。这些文章基

本上都是以个案为例，详细生动描述了村级会计委托代理制产生的原因、主要做

法以及有关成效，为本文针对会计委托代理制进行分析提供了很好的借鉴。

（一）村会计委托代理制的理论基础

对于“村级会计委托代理制”的涵义，于连京认为村级会计委托代理制是

指在坚持村民(社员)自愿的前提下，通过签订合法有效的委托协议，把村级会

计事务交由乡(镇)委托代理服务机构统一代管，以实现农村财务规范化的一项

农村财务管理制度。它是在“三个民主”(民主管理、民主决策、民主监督)和

“四权”(资产所有权、使用权、决策权、监督权)不变的情况下，村集体经济组

织委托乡(镇)会计委托代理机构代为管理其财务会计工作，每月由各村(或各

组)的报账员定期将收支票据等相关资料送乡(镇)会计委托代理机构记账。村级

会计委托代理的范围包括辖区内的村民(社员)委员会、村集体经济组织、独立核

算的村民(社员)小组以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等（于连京，

2008）。蒋杰认为村级会计委托代理制主要是指在村级资产所有权、资金使用权

财务审批权、核算单位和监督机制“五不变”的前提下，充分利用乡镇(街道)人

才优势、业务优势、资源优势，对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、

统一记账、统一公开、统一建档的“六统一打管理，是在明晰村级产权关系基础

上的一种科学的管理模式（蒋杰，2006）。周根明认为，村级会计委托代理制是

在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将辖区

内各个行政村集体经济组织的账目委托给街道村级会计核算代理中心统一记账、

统一核算。以上定义基本上都是从产权的角度，进行产权细分与剥离来进行阐述

的(周根明，2006)。村会计委托代理制实际上就是会计师事务所受村集体经济组

织的委托(授权)，代村集体经济组织记账、做账及进行财务管理。

（二）实行农村会计委托代理的必要性

在农村财务管理不断发展的过程中存在一系列问题，为此加强村级管理，

实行委托代理制度显得很有必要，不少研究者提出了自己的见解。郑清爱认为实

行农村委托代理制能理顺经济账目，规范财务手续，强化约束机制，缓解干群

矛盾（郑清爱，2009）。郑静媛认为推行农村委托代理制能推动农村财务管理步

入规范化道路、能切断农村干部腐败的源头、能精简人员，节省开支、提高会计

人员的素质（郑静媛，2009）。李德军认为村级会计委托代理制的实施有利于充

分发挥民主理财和民主监督作用，同时能减少不合理的债务，避免集体资产的

流失（李德军，2009）。柯秋锦认为村级会计制度改革意义重大，实行村会计委

托代理制，把村级财务委托镇统一核算和监管，是新形势下规范村级财务管理

的有效方式，符合当前农村财务管理实际和会计工作发展要求，有利于强化村

级资金管理，提高资金使用的有效性、合法性；有利于从源头上预防和控制腐败

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摘要：

文献综述会计学农村会计委托代理制探析一、前言部分（说明写作目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题或争论焦点）（一）写作目的农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，是农业经济管理工作的重点和难点，也是广大农民群众普遍关心的热点和焦点问题，村级财务管理工作的好坏，直接关系到社会主义新农村建设的发展和农村社会的稳定。但是在加强农村建设的过程中却存在诸多问题，尤其是财务问题，这直接影响到农村的正常稳定发展。为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，20世纪80年代以来，国务院多次发文要求加强农村集体财务和资产管理工作，全国各地区也积极探索改革村级财务管理体制，先后出现了“村账双代...

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