“十一五 ”时期嘉兴市社会保障事业发展问题研究[文献综述]

3.0 文小白 2023-11-10 8 0 59KB 7 页 10文币

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题目 “十一五 ”时期嘉兴市社会保障事业发展问题研究

一、前言部分

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收

入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生计，保障劳动者在年老、失业、患病

工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公

共福利水平，提高国民生活质量。

我国的社会保障体系中属于政府行为的项目主要包括社会保险、社会福利、

社会优抚、社会救助等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、

失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

对于一个国建一个城市来说，一个稳定的，健全的社会保障制度是至关重

要的。社会保障的项目几乎都与保护社会成员直接相关，具有补偿、保障功能，

是劳动力再生产的必要条件，有利于解决个人和家庭难以解决的困难。享受社会

保障是公民的基本权利，实施社会保障是国家和政府的基本职责所在。社会保障

在政治、经济与社会保障等广泛领域起到重要的调节作用。社会保障有利于社会

成员之间的互助互济，促进社会文明和良好道德观的延续以及社会精神文明建

设。

社会保障制度的功能是否充分等到发挥，或是否全部表现为正面效能，统

称不是取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者和执行者。

本文将通过嘉兴市“十一五”期间社会保障制度设计、实施方面提出问题并

研究其有待改进之处，为嘉兴市“十二五”社会保障制度设计做出铺垫。

二、主题部分

21 世纪头 20 年，我国步入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加

快推进社会主义现代化新的发展阶段，这一时期是我国经济社会发展向第三步

战略目标迈进的关键时期。在这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，

提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保障体系，和谐劳动关系，是促进我

国经济社会又快又好发展，向实现社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，

也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。按照落

实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，劳动和社会保障

工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会

稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。

“十一五”期间嘉兴市劳动和社会保障事业取得了巨大的成就。其中包括以

下几个方面：就业再就业取得明显成效、职业培训取得较大进展、社会保障事业

取得长足发展、劳动关系调整机制初步形成、劳动保障法制建设取得新进展。

（一）学者关于社会保障问题的看法、研究综述

1、社会保障的重要性。

在市场经济这个大背景下，社会保障这项工作尤为重要。鲍宗豪（2008）

认为：按照市场经济的基本要求，建立健全网格化的社会保障体系，保障城市

社会的文明、和谐。建立健全我国网格化的社会保障体系，当前主要应做以下三

方面工作：第一，以民为本、为民解困；第二，建立健全以医疗、养老、失业、工

伤、最低生活保障、就业服务体系为核心的、面向所有劳动者的市场经济社会保

障网，构建城乡一体化的社会保障体系，着力解决我国“三农”问题，为统筹

城乡市场经济的发展奠定基础；第三，提高应急能力，加强制度建设，推进新

型社会救助体系的建立和完善。

2、我国社会保障水平现状

社会保障支出作为国民收入再分配的一部分，其增长速度主要取决于国民

收入总量和经济增长速度。宋士云、李成玲（2008）认为：从理论上讲，社会保

障制度作为经济发展的“稳定器”，与经济发展具有此消彼长的关系，当经济

繁荣时，居民收入增加，失业人数减少，社会保障需求人数相对减少，社会保

障支出往往减少；相反，当经济相对萧条时，居民收入减少，失业人数增加，

社会保障需求人数相对增加，社会保障支出往往增加。而中国现代社会保障制度

尚处在建立和完善的过程之中，随着社会保障覆盖面的不断扩大、保障项目的不

断健全和保障标准的不断提高，尽管社会保障总支出呈现出不断增长的态势，

但它与经济增长此消彼长的关系并不明显。王晓琴、王翠迎、米红（2008）认为

1980—2005

年，全国GDP增长了39。28倍，全国社会保障支出增长了50．22倍，全国社会保

障支出的绝对数量呈珊陕速增长的态势。但是从社会保障水平的发展轨迹来看，

26年里全国社会保障水平一直处在3．45％一5．33％区间，社会保障平均水平

为4．29％。这与西方主要国家1950年以前的水平大致相当。说明改革开放20多

年来全国社会保障水平还是处在一个低水平发展区间，社会保障制度的建设仍

然任重而道远。以上论点是学者在研究1992——2006年我国社会保障支出与GDP

之间的关系而得出的，可以看出我国的社会保障水平还有待提高。

3、我国社会保障制度面临的问题

宋士成、李成玲（2008）认为：中国社会保障制度二元化特征较为明显，社

会保障支出向城市倾斜的现象非常严重。从城乡社会保障体系的项目来看，城市

居民的社会保障项目全、水平高，不仅有五大社会保险项目，而且还有较为完善

的社会福利与最低生活保障。而农村社会保障项目则是以社会救济为主，主要包

括最低生活保障制度、“五保户”供养制度、新型合作医疗等有限的几个项目。

城市各项社会保障指标均远远高于农村。以1998年为例，城市社会保障支出总额

为农村的30倍；人均社会保障支出为农村的100倍；城市社会保障支出占全省社

会保障支出的比重高达90％以上，农村仅为2％～6％。

陈颐（2010）认为：中国社会保障的建设面临着比历史上的欧美国家艰难

得多的环境和条件。它是在中国经济相当落后、薄弱的背景下，在国家改革转型

的艰难时期，作为国家发展战略的重要组成部分，用几乎是“从头做起”的方

式一步一步建立起来的。20多年来，社会保障体系的建设既是改革、发展的重大

成果，也是促进改革、发展的必要条件。因此，中国社会保障的改革重建也比欧

美国家的社会保障承载着更为重要的社会功能期待：它既是经济体制改革的配

套环节，也是改善民生、建设和谐社会的重要途径，还是应对人口老龄化的战略

措施。

陈成文、严丹（2007）认为：如何有效地衔接机关事业单位工作人员的养

老保险制度与企业工作人员的养老保险制度，是构建符合公平正义原则的城镇

养老保险制度所需要解决的另一个重要问题。机关事业单位与企业养老保险制度

的不协调，不仅兼职人才在各个部门之间的合理流动，而且更为严重的后果是

损害公平正义，影响和谐社会的建立，制约改革的深化与社会主义市场经济体

制的完善。因此，必须要消除这两种制度之间的鸿沟，使之成为一个可以沟通的

整体。

由以上3个方面看来，城乡二元的保障和福利，“碎片化”的政策，机关

事业单位和企业之间的悬殊的养老金差距是现阶段我国社会保障制度中存在的

最严重的问题。

（二）社会保障事业中养老、就业、医疗等问题研究

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摘要：

题目“十一五”时期嘉兴市社会保障事业发展问题研究一、前言部分社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生计，保障劳动者在年老、失业、患病工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。我国的社会保障体系中属于政府行为的项目主要包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。对于一个国建一个城市来说，一个稳定的，健全的社会保障制度是至关重要的。社会保障的项目几乎都与保护社会成员直接相关，具有补偿、保障...

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