A企业社会保险实施情况的调查研究[文献综述]

3.0 文小白 2023-11-10 13 0 35KB 7 页 10文币

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文献综述

人力资源管理

企业社会保险实施情况的调查研究

一、前言部分

农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军

为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献。然而他们的社会保险程度低，近乎游离

于现有社会保障体系之外。近年来理论与实务界对此进行了深入地探讨并取得了

丰硕的成果。本文在对这些成果进行系统总结的基础上，简要评析了总体研究现

状，并指出当前亟待进行深入研究的问题，以期为该领域的进一步研究提供参

考。近些年来，一些地方在建立农民工社会保险制度方面进行了积极有效的探索

2006 年初发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出了解决农民工

社会保险问题的原则性意见。国务院有关部门和各地方应当按照国务院《意见》

的精神，进一步完善农民工社会保障制度设计，完善具体政策。本篇综述参考了

大量学者和专家的研究成果，进行概述并做出评论。

二、主题部分

（一）比较有代表性的三种社会保险理论

在我国社会保险领域，有学者认为，目前比较有代表性的三种理论是：

1、效率主义理论

北京大学陈平教授认为中国作为一个地区发展很不平衡的大国和穷国，不

能企图经理统一的社会保障体制，而只能建立以家庭储蓄养老保障为主，民营

的医疗保障为辅，社区的社会救济保低，廉价高效灵活多样的社会保障系统。

2、平等主义理论

国家计委宏观经济研究院“中国社会保障体制改革方向”课题组认为社会

保障不能实行权利义务对等的原则，而实行“平等主义”的原则，范围扩及全

民，所有公民，凡是生活处于困难时都应该得到国家的帮助。

3、“基础整合的社会保障体系”的理论

中国社会科学院社会学研究所景大魁认为中国的社会保障体系应该是以社

会公正为理念基础的，其内容应该是守住底线，卫生保健；强化服务，就业优

先；依托社区，城乡统揽。

（二）社会保险存在问题的研究

1、员工参保率普遍偏低

（1）现行社会保险政策受到不少用人单位的抵制，在一定程度上形同虚设。

农民工虽然也属城镇非农劳动者，但由于各种原因，大多数农民工没有被

现行城镇职工基本社会保险制度所覆盖。从理论上讲，随着劳动用人制度的改革

和《劳动法》的颁布实施，传统意义上的固定工概念即被打破，企业所有用人，

无论是传统的正式职工、还是以农民工为主体的临时工都属职工，农民工等带有

明显身份歧视的称谓应当寿终正寝、不复存在，农民工只要一经雇用，用人单位

都应一视同仁地为他们提供城镇职工享有的基本社会保险。但事实并非如此。

《劳动法》实施十年来，农民工的临时身份仍然挥之不去。由于多数用人单位拒

不依法为农民工按国家有关规定参保，地方政府又没有依法强制用人单位为其

参保，绝大多数农民工并没有依法享受到城镇职工基本社会保险制度的有关待

遇，现行法律法规赋予农民工社会保险权利的有关规定在一定程度上形同虚设，

基本未能落实。（刘雄，2006）

（2）基本未被社会保险制度覆盖

随着劳动力流动的加速和劳动力市场的逐步统一，农民工总体规模逐年增

长。但这一庞大的群体纳入现行社会保险体系的数量非常有限，一般估计不超过

20%。

分险种看，据劳动和社会保障部 2005年上半年完成的农民工社会保障专题

报告，农民工参加养老保险的总体参保率为 15%左右，部分地区如广东、大连参

保率也仅达到 20%；参加医疗保险的为 10%左右；参加失业和工伤保险的比例也

亟待提高，且基本未参加生育保险。（邓大松，2007）

（3）社会保险待遇难以享受的问题

从目前各地农民工参保情况看，按现行城镇社会保险体系接受农民工参保

的地区，用人单位普遍存在少缴保险费或象征性缴费的情况，致使农民工参保

有名无实、有始无终，未来难以真正享受养老和医疗保险待遇。据大连市劳动保

障部门调查，一些使用农民工的企业能不参保的则尽量不参保，即使在劳动保

障部门中，迫于压力不得不缴费的也尽量少缴费，常用的手段是少报参保人数、

压低缴费基数，已经缴费的也不能如数提供缴费农民工的名单（主要原因是漏

缴太多，象征性地缴纳一点费用实在无法具体分到哪些农民工头上。再加上农民

工频繁流动，原有农民工参保缴费情况还没搞清，新的农民工又来了一批），

给经办机构个人账户管理带来了困难。在一些社保部门眼里，用人单位关于农民

工的用工情况永远是个搞不清的“迷”，只能让用人单位象征性地缴点费或者

罚点款了事，结果大多数农民工仍然游离于社会保险体系之外。（林义，2006）

在农民工离开原参保地时实行退保政策的地区，由于社保关系难以转移和

出于对个人未来就业前景不确定性的考虑，多数农民工都选择退保，结果导致

农民工的社会保险关系即行中断，没有起到养老保险应有的作用。从个人短期利

益角度看，农民退保虽然能立即拿到现钱，利益直观，但从长远的保障角度看，

则没有起到养老保险的作用。（吕学静，2006）

（三）社会保险问题产生原因的分析研究

目前，农民工参加养老和医疗保险还存在比较突出的问题。其中，既有农民

工就业状态不稳定而难参保等客观存在的问题，也有农民工对现行制度缺乏信

任、用人单位怕参保增加人工成本、地方政府担心推进农民工参保会影响本地投

资环境等主观方面的问题，还有现行制度不适合农民工（如门槛高、难转移等）

方面的问题，同时也有城乡二元制度等深层体制原因。（郑功成，2007）

1、就业状态不稳定导致参保困难。

在城镇就业的大多数农民工没有稳定工作。据劳动保障部调查，农民工在

一个单位工作 3年以上的只占20-30%。据农业部固定观察点数据显示，2003年

全部外出劳动力中，外出时间3个月以内的占 9.7%，4-6 个月的占14.5%，半年

以上的占 75.8%，其中 10 个月以上的常年性外出打工占到 60.2%；2004年，在

外出农村劳动力中，有就业岗位但是不稳定的占 40.6%。由于技能不高，又面对

工资低、劳动强度大、且受到不平等对待，为寻找更好的工作机会，多数人频繁

流动。这一方面使经办的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的

情况下，增加了管理难度，凸现现有的信息系统不能适应需要；此外，高流动

性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监

察执法等工作带来困难。（郑秉文，2005）

2、农民工、用人单位和地方政府三方均存在短视行为，对参保态度不够积

极。

农民工对一方面对参保不够重视，另一方面也对现行社会保险制度缺乏信

任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。由于现行养老保险制度规定

按月享受基本养老金的最低缴费年限为 15年，而农民工流动频繁，如果不能实

现转移接续，多数很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地

参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。所以农民工在离开参保地时普遍

不愿将钱放在社保机构，一般都选择退保。这实际反映出农民工对现行社会保险

制度的不了解和不信任，也反映农民工在参保方面存在短视行为。

农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户，主要

集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追

求利润，千方百计减少人工成本，不重视人力资本投资，主观上也不愿为农民

工参加社会保险，强调企业技术含量低，产品附加值不高，只能维持低成本竞

争，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费，单位负担过重，

担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。

关键还是一些地方政府对推进农民工参保也存在明显的短视行为。从长远看

没有从统筹城乡、实现社会经济协调发展和促进工业化、城镇化的战略高度，没

有从以人为本的科学发展观出发，推动农民工参保；从近期看，主要担心推进

农民工参保会提高本地企业的营商成本，影响当地的投资环境，把好不容易招

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摘要：

文献综述人力资源管理A企业社会保险实施情况的调查研究一、前言部分农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献。然而他们的社会保险程度低，近乎游离于现有社会保障体系之外。近年来理论与实务界对此进行了深入地探讨并取得了丰硕的成果。本文在对这些成果进行系统总结的基础上，简要评析了总体研究现状，并指出当前亟待进行深入研究的问题，以期为该领域的进一步研究提供参考。近些年来，一些地方在建立农民工社会保险制度方面进行了积极有效的探索2006年初发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出了解决农民工社会保险问题的原则性意见。国务院有关部门和各地方...

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