嘉兴市农村社会养老保险基金筹集机制研究[文献综述]

3.0 文小白 2023-11-10 14 0 59KB 9 页 10文币

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毕业论文（设计）文献综述

题　　目：　　农村养老保险资金筹集

一、前言部分

社会保障制度是社会发展、稳定的“安全网”和“稳定器”, 而社会养老保

险又是社会保障制度的核心问题。中国是个农业大国, 农村人口占全国总人口

70%左右, 其中65 岁以上老人占农村总人口的7.3%, 占全国老人比例的75%, 因

此, 解决农村的养老问题是完善我国社会保障体系的关键。

　从1991年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定

的进展。但从参加养老保险的人数看，整体参保率较低。1998年以后参加养老保

险的人数却逐步减少，有的地方甚至在建立农村养老保险制度后不久又停办了。

由于我国农业人口基数大、底子薄，虽然近几年政府投入大量资金补贴“三

农”，但农民的整体收入水平偏低，收入增长缓慢，农民自身承担社会保障

能力很弱。巧妇难做无米之炊，因此，解决农村养老保险基金来源问题是解决

农村养老的源头问题和根本问题。

在农村养老保险的资金筹集中不仅要处理好资金的来源问题还需要分析并

选择合适的资金筹集模式。所以分析目前的筹资现状，了解问题的本质，给出建

设性的意见是至关重要的。这也是现在许多学者在研究农村养老保险时集中关注

的点。

二、主题部分

(一)对国外养老保险筹资模式的研究

1、现收现付社会统筹制模式：由社会保险机构为劳动者需支付的养老金总

额进行社会筹资, 即由用人单位和劳动者个人、(或全部由单位) 按工资总额的

一定比例缴纳保险费。以支定收, 不留积累。美国的养老保险的筹资模式便属此

种。(John Deinum，Winston Woo,2010)

2、个人账户存储基金制模式：个人账户储存基金制模式是从职工开始就业

算起, 按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费, 记入个人账户, 作为

长期储存积累增值的基金, 其所有权归个人, 劳动者到法定退休年龄, 按个人

账户积累总额以养老年金方式逐月发给人。这种模式下典型的国家如智利。

(Lucas, Lori,2010)

3、社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制: 其核心是引进了个人账户

储存基金制的原理,积累基金构建在个人账户的基础上, 同时又保持了社会统筹

互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用

劳动者个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入劳动者

个人账户。如英国。(丁一文，2006)

（二）对国内养老保险资金筹集的研究

1、农村养老保险筹资现状及存在问题

（1）农民养老保险基金缺乏政府支持、集体补贴。在筹资方式上, 我省目

前实行“自我保障为主、集体经济为保障、政府予以政策扶持”的原则。养老金

的主要部分来自农民自己。这种筹资原则充分考虑到政府财力有限及农村集体经

济薄弱的现实。但是实施中却暴露出强制性不足的弱点, 尤其是对集体补助比例

缺乏具体、详细规定。有的地方政府为了减少本地企业的经济负担, 尽量缩小比

例, 甚至于零, 随着这一部分补助的减少, 政府对农村养老费的“政策扶持”

也失去了现实作用, 农村养老费筹资原则也由规定的“个人缴费为主”变成为

实际上的“全部个人缴费”。（陈金平，2007）

（2）农民参保的积极性不高，农保基金规模下降。在农村各项负担偏重的

情况下, 人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”, 农民对集体的管理水平

也缺乏信任,担心缴的钱让集体吃了。近年来农村社会养老保险的参保人数正在

逐渐下降，其结果导致农保基金的规模也逐渐减小。大部分农村地区并未推广，

（陈金平，李硕，2007）

（3）家庭养老依然是农村养老保障的主要形式，养老观念落后。家庭养老

是中华民族的传统美德, 赡养父母无论从伦理道德还是从法律规范上讲都是儿

女们义不容辞的责任。特别是1996 年10月开始实施的《中华人民共和国老年人

权益保障法》, 对老年人被赡养的权利做了明确的规定, 使家庭养老再一次以法

律的形式得到确认。在农村, 家庭养老仍然是保障老年人生活的主要形式。据有

关部门的调查和估计, 中国农村家庭养老约占整个养老保障的92%。其形式是子

女供养和配偶、直系亲属以及其他亲属供养。同城镇相比, 我省农村存在着交通

不便、信息闭塞、与外界缺乏交流的不足。现代文明对农村传统观念的影响、同化

是一个缓慢、渐进的过程。同时, 由于目前农村家庭很大程度上仍然是一个生产

消费单位, 农村的工业化、现代化还处在初级阶段, 当前我省相当部分农民的养

老观念尚停留在传统的、落后的“家庭养老”层次, 他们把自己的晚年生活寄望

于自己的子女, 而对于养老社会保险, 无论在心理、生活习惯或者价值取向都难

以马上接受, 对其存在着怀疑、观望和不理解的心理因素, 这种心态在养老工作

上就必然出现参保动力不足, 积极性不高等现象, 严重阻碍了我省农村养老保

险制度的建立。（李硕，2006）

（4）养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系———与妇联

一起开展对农村儿童的“平安保险”, 与教育部门开展对乡村教师的保险, 与

组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利

于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。（李硕，2006）

（5）保障维持机制与“自愿原则”相矛盾。农村养老基金的主要来源是农

民个人 ,有时甚至是个人缴纳全部保费 ,这就使这种农村“社会 ”保障失去了

意义。这种机制很难使农民自愿把钱交到政府机构管理 ,并为此支付一笔管理费

而要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去 ,唯一可行的就是采取强制性的

收费办法 ,这又会与社会保障的“自愿 ”原则发生矛盾。（金玉秋，2009）

（6）养老保险金的筹集渠道单一。在农村贫困地区 ,养老保险金筹集方式

是建立在《县级农村社会养老(下称《方案》 )基础上的。但由于《方案》在制度设

计上存在缺陷以及对我国农村实际情况考虑欠周 ,导致农村贫困地区的养老保

险的筹资主体仅为农民个人 ,这不仅大大打击了农民参保的积极性 ,也使养老

保险基金的筹资遭到极大阻碍。（郑宁，2007）

2、农村养老保险资金来源

（1）出售或出租集体资产：我国现阶段各地区经济发展极不平衡，经济

发达地区，积累了很多集体资产；经济欠发达地区，没有乡镇集体企业，也极

少有集体财产。因此，应该区别对待。对于经济发达地区，由于农村经济为集

体经济，上一代人的劳动成果部分积累为集体资产，因而可以考虑将集体资产

出售或出租，并把收入补充到参加农村养老统筹的个人账户上，不参保者不补

贴。分享部分国有资产变现收入及国企利润：从国有资产的所有权来看，农民

作为社会成员的一部分也应该享有国家财富。农民曾经为国家工业原始积累做出

了巨大的贡献．因此，目前当农民收入不景气，政府理应从财政收入中拨付一

部分来弥补农村养老社会保障基金的不足。政府财政“买单”：国家财政应该是

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毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　农村养老保险资金筹集一、前言部分社会保障制度是社会发展、稳定的“安全网”和“稳定器”,而社会养老保险又是社会保障制度的核心问题。中国是个农业大国,农村人口占全国总人口70%左右,其中65岁以上老人占农村总人口的7.3%,占全国老人比例的75%,因此,解决农村的养老问题是完善我国社会保障体系的关键。　从1991年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定的进展。但从参加养老保险的人数看，整体参保率较低。1998年以后参加养老保险的人数却逐步减少，有的地方甚至在建立农村养老保险制度后不久又停办了。由于我国农业人口基数大、底子薄，虽然近几年政府投入...

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