农村会计委托代理制探析【开题报告】

3.0 文小白 2023-11-09 40 0 59.5KB 9 页 10文币

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毕业论文（设计）开题报告

题　　目：　　　　　　农村会计委托代理制探析　　　　　　

专业：　　会计学　　

一、选题的背景、意义

（一）选题背景

改革开放给农村经济的发展带来了无限的生机，村集体经济组织的资产也

呈现了空前的壮大，但是，在农村改革的深化和经济社会的快速发展以及体制

转轨过程中，出现了集体资金和财务管理方面混乱，集体资产大量流失，部分

村干部贪占、挥霍集体资金的现象屡禁不止，不仅一些历史遗留问题逐渐暴露出

来，而且一些新的问题随之出现。特别是 20 世纪 90 年代以后，集体企业大量改

制和大量耕地的征用，因村级财务问题引起的群众上访信访大幅增加，不少县

市的上访信访量占了信访上访总量的 50％以上，农村村级财务问题一度成为农

村各种矛盾的焦点。虽然中央、国务院和各级地方党委、政府一直以来对村级财

务问题非常重视，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成

为农村长期以来的“老大难”问题，严重影响了党群干群关系。针对村级财务管

理的现状，为切实加强村级财务管理，维护农村社会稳定，20 世纪 80 年代中期

以来，浙江省部分县结合实际，做了很多大胆的卓有成效的探索和尝试，改革

以往村账村管的村级财务管理模式，创新了许多好的做法。比较有代表有以下三

种：一是 20 世纪 80 年代末期以义乌县为代表探索实践的“农村财务双代管”

模式。二是 20 世纪 90 年代初以宁波部分县(区)为代表实行的“村账乡代管”。

三是 20 世纪 90 年代中期以桐乡市为代表实行的“会计集中办公制”。这些制度

创新对当时规范村级财务起到了很明显的作用，但由于在制度构建上不够完善，

最终都难以推广或以失败告终。1998 年，为巩固清财成果，给村级财务问题划

上句号，作为农村财务管理工作的主管部门浙江省农业厅，对全省各地曾经探

索和实践过的村级财务管理模式进行总结、分析和研究，开始对如何改革村级财

务的管理体和管理手段进行探索。在组织开展大规模调研以及专门召开村级财务

管理体制和手段改革研讨会的基础上，提出了以委托代理和电算化为主要内容

的村级会计委托代理制改革思路。经过近四年的边实践、边探索、边总结、边提高

时至2002 年村级会计委托代理制的制度构架基本形成。

（二）研究意义

村集体经济财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。如何盘活农村积

累性资产，规范农村财务管理，实现农村集体资产的保值增值，对促进农村经

济发展、稳定农村局势、建设社会主义新农村具有重要而长远的意义。农村会计

委派制是会计委派制在农村的“借用”和延伸。它建立的意义不仅仅在于能使农

村财务得到规范化管理，解决群众关注的“热点”问题上，而更在于有利于促

进在农村社会形成有效的政治整合机制。因此它既是对农村财务体制的根本性变

革，又是对乡村适应性治理机制的重大变革。人民公社体制解体后，村民自治作

为一种国家的制度安排，体现了党和国家的民主取向，也在一定程度上满足了

基层群众对民主的要求，但从实践上看还远远不能发挥有效的政治整合功能，

它甚至使农村社会进入一种更为复杂的状态。农村会计委派制作为乡村适应性治

理的重要机制，其具体作用就是落实“民主决策、民主管理、民主监督”，实现

由“半拉子”主向全面民主的转变。当然，从整体上看农村会计委派制仍然处于

探索阶段，而且社会各方面对其也有不同的看法和评价标准，所以农村会计委

派制需规范、完善的地方还很多。在实践中不断完善其制度框架，提高运行的质

量，对促进农村的全面发展，具有很强的现实意义。研究农村会计委托代理制这

个课题能更好地了解农村目前财务管理方式，有利于更好地为农村建设者提供

理论依据，以便更好地发展农村。

二、相关研究的最新成果及动态

我国的农村是具有中国特色的，在其发展过程中不断进行改革，先后出现

了“村财村管"、“会计委派制"、“会计代理制”、“村级会计委托代理制”等

管理模式，二其中最有影响的就是“村级会计委托代理制”。为了进一步完善村

级会计委托代理服务工作，很多专家学者都提出了宝贵的意见。

（一)农村会计委托代理制的理论基础

对于“村级会计委托代理制"的涵义，于连京认为村级会计委托代理制是指

在坚持村民(社员)自愿的前提下，通过签订合法有效的委托协议，把村级会计

事务交由乡(镇)委托代理服务机构统一代管，以实现农村财务规范化的一项农

村财务管理制度。它是在“三个民主"(民主管理、民主决策、民主监督)和“四

权”(资产所有权、使用权、决策权、监督权)不变的情况下，村集体经济组织委

托乡(镇)会计委托代理机构代为管理其财务会计工作，每月由各村(或各组)的

报账员定期将收支票据等相关资料送乡(镇)会计委托代理机构记账。村级会计委

托代理的范围包括辖区内的村民(社员)委员会、村集体经济组织、独立核算的村

民(社员)小组以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等（于连京，2008）。

蒋杰认为村级会计委托代理制主要是指在村级资产所有权、资金使用权、财务审

批权、核算单位和监督机制“五不变"的前提下，充分利用乡镇(街道)人才优势、

业务优势、资源优势，对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、统一记账

统一公开、统一建档的“六统一打管理，是在明晰村级产权关系基础上的一种科

学的管理模式（蒋杰，2006）。周根明认为，村级会计委托代理制是在保证村级

集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将辖区内各个行政

村集体经济组织的账目委托给街道村级会计核算代理中心统一记账、统一核算。

以上定义基本上都是从产权的角度，进行产权细分与剥离来进行阐述的(周根明，

2006)。

（二)实行农村会计委托代理的必要性

在农村财务管理不断发展的过程中存在一系列问题，为此加强村级管理，

实行委托代理制度显得很有必要，不少研究者提出了自己的见解。郑清爱认为实

行农村委托代理制能理顺经济账目，规范财务手续，强化约束机制，缓解干群

矛盾（郑清爱，2009）。郑静媛认为推行农村委托代理制能推动农村财务管理步

入规范化道路、能切断农村干部腐败的源头、能精简人员，节省开支、提高会计

人员的素质（郑静媛，2009）。李德军认为村级会计委托代理制的实施有利于充

分发挥民主理财和民主监督作用，同时能减少不合理的债务，避免集体资产的

流失（李德军，2009）。柯秋锦认为村级会计制度改革意义重大，实行村会计委

托代理制，把村级财务委托镇统一核算和监管，是新形势下规范村级财务管理

的有效方式，符合当前农村财务管理实际和会计工作发展要求，有利于强化村

级资金管理，提高资金使用的有效性、合法性；有利于从源头上预防和控制腐败

行为，促进农村干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风

廉政建设；有利于控制非生产性支出，促进农村经济发展（柯秋锦，2009）。尤

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毕业论文（设计）开题报告题　　目：　　　　　　农村会计委托代理制探析　　　　　　专业：　　会计学　　一、选题的背景、意义（一）选题背景改革开放给农村经济的发展带来了无限的生机，村集体经济组织的资产也呈现了空前的壮大，但是，在农村改革的深化和经济社会的快速发展以及体制转轨过程中，出现了集体资金和财务管理方面混乱，集体资产大量流失，部分村干部贪占、挥霍集体资金的现象屡禁不止，不仅一些历史遗留问题逐渐暴露出来，而且一些新的问题随之出现。特别是20世纪90年代以后，集体企业大量改制和大量耕地的征用，因村级财务问题引起的群众上访信访大幅增加，不少县市的上访信访量占了信访上访总量的50％以上，农村村级财务...

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