乡镇领导干部经济责任审计研究【开题报告】 
开题报告
会计学
乡镇领导干部经济责任审计研究
一、选题的背景、意义
（一）历史背景
经济责任审计的效益性目标是对绩效审计的初步探索，随着政治、经济、社
会的不断发展，经济责任体制的不断完善，真实性、合法性问题将得到解决，效
益性将会越来越受到重视，因此绩效审计是现代审计发展的趋向。在目前条件尚
不成熟的情况下，对经济责任审计中效益性的审计应重点放在揭露决策失误、管
理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题上。1999 年 5 月 24 日中共中央
办公厅、国务院办公厅联合印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂
行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》正
式确立经济责任审计制度。2001 年，“五部委”联合发文，又明确要求全面开
展县(含县级)以下党政领导干部任期经济责任审计，这标志着经济责任审计作
为一项审计制度已经随着经济社会的快速发展而进入了正规化的运行轨道。
乡镇领导经济责任审计已成为全国各地各县(市、区)审计机关的重要职责和
任务，虽然全国各地都已经积累了不少成功的经验和做法，但总的来讲，乡镇
领导经济责任审计尚处于发展阶段，还存在制度不健全、业务不规范、审计质量
不高、审计风险较大、评价指标体系不统一、评价方法不规范等诸多问题，因而
乡镇领导经济责任审计工作还有待进一步深化和提升。
（二）研究意义
乡镇领导干部经济责任审计有利于加强领导干部的监督与管理，正确评价
其经济责任，促进党风廉政建设。但乡镇领导干部经济责任审计尚处在发展阶段
理论研究还不完善，因此就有必要开展乡镇领导干部经济责任审计的理论研究，
来进一步地完善乡镇领导干部经济责任审计。
二、相关研究的最新成果及动态
1
（一）国外研究成果
政府绩效审计在不同国家有不同的名称，在英国称为货币价值审计，在加
拿大称为综合审计，在澳大利亚称为政府效率审计。1986 年，国际最高审计机
构组织选择以“绩效审计”作为统一术语，并将其定义为“对一个组织利用资
源的经济性、效率性和效果性的审计”。绩效审计的提出打破了传统财务审计的
框架，丰富了政府审计的内容。
近些年来，在许多国家的公营部门中效率审计与越来越成为被试验、应用与
争论的对象。如英国，澳大利亚以及新西兰。总体上来说，效率审计己经被看作
社会与政治团体对纳税人的税收以与政府提供产品与服务的效率性与效果性所
产生的一种回应。
《国际同 行 对 于 美国 审 计 总 署绩效审计实践的 评 议》
（Smith、Richard，2005）中介绍了美国审计总署不断采取措施来保证绩效审计
目标的有效达成，除了提供与政府审计标准合理一致的保证，还加强了独立性，
客观性和办事处及其工作的可靠性。美国审计总署通过自己的审计成果，促进政
府机构以及其他公营企业绩效管理水平的提高，从而间接为社会创造了巨大的
经济社会效益。
《澳大利亚公众私人伙伴关系的绩效审计：使政府政策合法化或提供独立监
督？》（Linda，2007）对澳大利亚公私合营项目的绩效审计进行的研究表明，
公私合营项目的绩效审计更多地体现为制度基础审计，因而它的作用更倾向于
使政府的政策合法化而非进行独立监督。绩效审计不具有独立监督作用，它将会
使公私合营项目的预期风险转移，使其他项目的目标是否实现无法得到判断。
（二）国内研究成果
1、对乡镇领导经济责任审计的必要性研究
《乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系研究—以浙江诸暨乡镇调研为
例》（张崇荣，2007）中指出经济责任审计在我国是一个新生事物，是在社会主
义经济体制改革的进程中发展起来。开展乡镇领导干部经济责任审计有利于加强
领导干部的监督与管理，正确评价其经济责任，促进党风廉政建设，保障国有
资产保值增值。
《乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能研究》(张杨辉，2008)认为
开展乡镇领导干部经济责任审计是对政府审计职能的进一步扩展。经济责任审计
2
正是在继承财政财务收支审计精华的基础上，突出了对效益性的审计和对权力
的监督，并进行责任界定和评价，是不断发展着的现代审计理论成果与适应我
国政治经济制度特点的中国审计实践相结合的产物，成为了现代审计在我国政
府审计中的一项制度创新。
《乡镇长经济责任审计评价方法研究》（李慧，2008）认为乡镇领导经济责
任审计有助于审计人员在职权范围内对乡镇长一定期限内的经济业务活动及其
所要承担的经济责任进行更为科学的审计评价，科学、公正、准确的评价结果可
以为上级政府部门和人事监察部门对领导干部的考核、任命、使用，以及实现社
会公众公共权力的监督与制约都有着重要的参考价值，进而提高了审计质量，
增强了审计结果的进一步利用。
2、乡镇领导干部经济责任审计存在的主要问题的研究
《完善乡镇领导干部经济责任审计的思考》（马丽莹，2006）指出现阶段对
乡镇领导干部经济责任审计的作用认识存在偏差，并概括了这两种片面认识，
一是认为对乡镇领导干部的评价是组织人事部门的事，经济责任审计工作作用
不大；另一种是夸大经济责任审计的作用，认为只要做好乡镇领导干部经济责
任审计工作，就可以解决乡镇干部管理中的所有问题，所以实践中造成了审计
机关的“越权”、“越位”，把属于组织、纪检部门的职责纳入审计范围，增加
了审计机关的工作量，影响审计工作质量和审计执法力度。
《乡镇领导干部经济责任审计实践中存在的问题及对策》（谭润，2008）认
为，审计实施过程中的经济责任审计特点不明显。在实际操作中，经济责任审计
多数与财政财务收支审计一并安排。审计实施过程中，多数审计组审计的内容、
重点、程序、方法都基本相同，最终出具的两个不同类型的审计报告，从发现问
题到审计评价、再到审计建议，也大同小异。并且在审计实践操作存在着审计内
容重查账轻分析，看重财务数据，忽视理性分析；审计方法看重财务审计方法
而忽视审计调查方法，目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法
账外审计方法上下功夫不够，使审计的问题难以查深查透，审计质量无法提高。
《对乡镇领导干部经济责任审计的思考》（李国科，2008）认为，乡镇领导
干部经济责任审计任期经济责任难以界定。特别是乡镇党委书记和乡镇长“职”
“责”不清。目前乡镇现行的领导体制是乡镇党委书记在宏观上对该地区的各项
工作负总责，反映的是主管责任，而真正分管乡镇财政工作，负有直接经济责
3
摘要：
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开题报告会计学乡镇领导干部经济责任审计研究一、选题的背景、意义（一）历史背景经济责任审计的效益性目标是对绩效审计的初步探索，随着政治、经济、社会的不断发展，经济责任体制的不断完善，真实性、合法性问题将得到解决，效益性将会越来越受到重视，因此绩效审计是现代审计发展的趋向。在目前条件尚不成熟的情况下，对经济责任审计中效益性的审计应重点放在揭露决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题上。1999年5月24日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》正式确立经济责任审计制度。2001年...
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作者：文小白
分类：学术研究
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时间：2023-11-09
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