基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究【开题报告】

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开题报告

会计学

基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究

一、选题的背景、意义

（一）背景

随着农村税费改革的不断完善，农村经济的不断发展，村级财务管理问题己

成为农村诸多问题之后农民最为关注的热点、难点问题，其始终与农业和农村经

济的发展密切相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益。但长期以来，

由于村干部财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开

不规范，经常引起因农村集体财务混乱问题的上访，从而加剧了党群、干群矛盾，

乃至酿成恶性群体事件。尤其是近几年大量土地被征用，村级集体资产经营性收

入和投资收入增加，越来越多的农民关注集体经济的管理工作，对集体资产收支

透明度要求越来越强烈。

自20世纪80年代中期以来，全国各地开始探索改革村级财务管理体制，试图

从制度创新上探索出一条有效管理村级财务之道，因而先后出现了“村账双代

管”“村账乡代管”“会计集中办公制”“会计代理制”“会计委托代理制”等

管理模式。

村级会计委托代理机制是继2000年总结浙江省上虞市的做法后所倡导的一种

新的农村集体财务管理模式。村级会计委托代理制的产生过程并不是突发的，而

是在各种农村财务管理制度的不断更替和完善中提出来的，经过多年的实践，基

于工作在农村财务管理工作第一线的财务人员自身工作经验的积累，基于政府以

及农村财务管理主管部门对农村工作的高度持续关注，也基于对农村财务管理工

作的大量实地调研。村级会计委托代理制作为一种会计制度，至今已运行十年有

余，取得了明显成效，但是会计委托代理下的村级财务问题一直没能得到根本性

妥善解决，权责混乱、产权不明，在实施机制、村级财务收支的审核问题以及村级

财务管理违规现象等方面都仍存在不少问题。

（二）意义

村级财务问题是发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群

关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。近年来，各村财务制度

不落实，财务公开不规范、监督机制不健全等问题仍比较突出，因农村财务管理

混乱问题引发的干群关系紧张、农民上访等现象时有发生。论文将借鉴国内外村级

财务管理的研究成果，在目前已有的实证研究的基础上展开论述，分析会计委托

代理制下村级财务管理存在的问题及原因，在进行理论分析后为更好的促进村级

集体经济的和谐发展提出完善与改革村级财务管理的建议。笔者通过论文的写作，

将进一步了解村级财务组织的构成，村级财务管理的运作方式等村级财务管理情

况，在已有研究成果的基础上，进一步对会计委托代理制下财务管理的违规现象、

集体资产与资金的管理、实施机制等展开研究。

二、相关研究的最新成果及动态

综合国外研究发现，由于国外农村与中国农村组织形式差异很大，国外农村

的财务会管理与我国农村财务会管理差异也非常大，目前，对于国外农村财务管

理模式的研究资料较少，国外学者对于农村财务管理模式的研究资料难以获取。

农村集体资产的概念是具有中国特色的提法，在国外，农村财务管理大都体现为

合作社的财务管理，国外现有文献有的从农业合作社的资本形式探讨农村财务管

理，主要是体现在合作制发展的研究和加强合作制的管理。对村级财务专门的论

述并不太多，大都效仿于企业的研究，而且随着社会经济的调整发展已经达到了

一个较高的层次，所以在国外，财务管理已经不仅仅局限于对农村集体财产、集

体资金的管理，而是重点考虑资金的投放与投资项目所需资金的筹集和风险管理。

与我国不同，发达国家的农村财务管理已经没有了发展中国家农村财务管理低层

次、混乱、目的性不强的缺点，它们的财务管理目的明确，管理具体，且多以融资

与投资为管理对象。因此，运用当前最流行的金融工具，尽量提高合作社的融资、

投资效率，是国外农村财务管理的实践特点，也是发展中国家农村财务管理的方

向，它对建立我国创新性农村财务管理模式有着积极的现实指导意义。

在此背景下，为提高村级财务管理的质量，专家学者们纷纷对会计委托代

理制下的村级财务管理存在的诸多问题加以研究，主要从村级财务管理的违规操

作现象、财务收支与集体资产管理混乱以及财务信息公开问题等方面进行分析：

（一）从村级财务管理违规操作现象分析

李小平（2009）在《农村村级财务管理中存在的问题及对策》一文中指出村级

财务管理和开支审批人员不专一，多人收钱、多人管钱、多人用钱，长时间不交账

不记帐等现象，是当前农村村级财务管理中存在的突出问题。经调查，有一半以

上村的费用开支，村支书、主任、会计谁都可以批，有的未经任何人审批签字也可

以报账。形成了谁拿钱、谁用钱的混乱局面。

谢莉（2009）在《加强村级财务管理的思考》一文中同样指出村级财务收支审

批手续不完备。有的财会人员对经村委主任、村长审批的凭证直接拨款，而不审核

凭证的真实性、合法性、有效性，假发票、白纸条、手续不全票据经常出现于帐目中

李永吉（2010）在《村级会计委托代理存在的问题及对策浅析》的研究中表明

会计委托代理对项目资金的监管起到很好效果，但对村委会日常一些费用在现金

管理上存在漏洞，加上乡镇会计代理人员不如村委会干部熟悉情况，坐收坐支情

况较为突出，可以概括为三种情况：(1)少收坐支(2)实收坐支(3)少记收入。

庞浩宏（2009）在《对当前农村村级财务管理的思考》一文中指出村级财务审

批手续不全，不按财务审批程序办理，没能完全执行民主理财小组验票制度，有

些大额支出未经村集体研究决定，部分乡村道路、农业、水利等建设性支出无工程

预决算，随意扩大投资数额；个别村的白条开支范围已从采购零星农副产品扩大

到旅差费、招待费、维修费，甚至扩大到支付工程款。土地征用及补偿费管理使用

中存在着比较突出的问题，如某些村没有按规定建立土地征用情况台账，还有一

些村土地征用及补偿费随意用于村集体的各项支出，无法向群众公开，群众意见

较大。

邓辉（2006）在《村级财务管理存在的问题及对策》一文中表明是村级财务报

销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，村级财务开支由村经

济合作社社长“一支笔”审批，社长直接经手支出的票据须指定一名村主要领导

审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审

批，做到3项手续齐全，该制度对开支额度的审批权限均有明文规定。

张莹（2009）在《试述如何强化村级财务管理》一文主要讨论了财务手续不

规范，会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。无论社会公益事业，还

是村级基础设施建设中都存在着白条抵库，或者把省统一印制的内部结算凭证当

作万能票据作为变相的白条。

夏龙平（2009）在《健全民主理财机制实现村级财务管理规范化》的研究中表

明集体经济组织成员通过成员大会或成员代表大会参与本集体经济组织事务的决

策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，

集体企业改制，干部报酬，大额举债，大中型固定资产的变卖和报废处理等重大

事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

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摘要：

开题报告会计学基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究一、选题的背景、意义（一）背景随着农村税费改革的不断完善，农村经济的不断发展，村级财务管理问题己成为农村诸多问题之后农民最为关注的热点、难点问题，其始终与农业和农村经济的发展密切相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益。但长期以来，由于村干部财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范，经常引起因农村集体财务混乱问题的上访，从而加剧了党群、干群矛盾，乃至酿成恶性群体事件。尤其是近几年大量土地被征用，村级集体资产经营性收入和投资收入增加，越来越多的农民关注集体经济的管理工作，对集体资产收支透明度要求越来越强烈。自...

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