农村公共投资绩效审计研究【开题报告】

3.0 文小白 2023-11-09 15 0 58KB 10 页 10文币

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毕业论文（设计）开题报告

题　　目：　　　　农村公共投资绩效审计研究　　　　　　

专业：　　会计学　　　

一、选题的背景、意义

（一）研究背景

建设社会主义新农村是关系到社会和谐发展的重要问题，我国政府一直以

来都相当重视农村的发展。而作为新农村建设的主要资金来源，农村公共投资是

解决“三农”问题的关键措施之一。在新农村建设的过程中，公共投资项目扮演

着至关重要的角色。因此，绩效审计也随之被引入到农村公共投资审计领域。无

论是中央政府，还是地方政府，还是公共投资项目的关联方，都需要绩效审计

报告对农村公共投资项目作出绩效评价，用以提高农村公共投资的效益。

公共投资绩效审计近年来已成为政府绩效审计的关键组成部分，而公共投

资绩效审计的研究却发展缓慢。目前，国内外对于政府绩效审计，公共投资绩效

审计等方面的研究较为突出，而作为中国特色的农村公共投资绩效审计研究仍

处在发展阶段。农村公共投资绩效审计主要问题在于如何完善有关农村公共投资

绩效审计的法律法规，完善农村公共投资的评价指标，采用哪些审计方法，审

计人员素质无法满足农村审计工作的需要。农村公共投资是农村发展的关键因素

但农村公共投资绩效审计的研究还跟不上农村公共投资发展的需要。

（二）研究意义

通过农村公共投资绩效审计，可以对农村公共投资财务收支的真实性、合法

性和效益性等方面进行审计监督，从而促进农村公共投资发展，保障农民权益，

发挥农村公共投资使用的经济效益与社会效益，促进城乡协调发展。

具体来说，农村公共投资绩效审计的研究意义在于以下两个方面。一方面，

充实了农村公共投资绩效审计的理论研究：目前对于农村公共投资绩效审计的

研究，还在不断发展，本文致力于加强对这一领域的研究，使其更为深入。并且

可以唤起农村公共投资关联方对农村公共投资绩效审计的重视。另一方面，农村

公共投资是中国较有特色的投资方式，本文针对农村公共投资绩效审计在实践

中存在的问题，提出了完善农村公共投资绩效审计的对策，为我国更好的进行

农村公共投资绩效审计，使其发挥更大的作用尽一点绵薄之力。

二、相关研究的最新成果及动态

（一）国外研究成果

从国情方面来看，国外的城市和农村发展并没有太大的区别，因此国外并

没有专门针对农村公共投资的研究，相关研究主要在政府绩效审计、公共机构绩

效审计，公共财政支出绩效审计和政府绩效预算等方面。《管理绩效审计学》

（1988），作者利奥·赫伯特以企业为背景将绩效审计分为两个类型，管理审

计和规划审计。管理审计是为了设法确定被审计单位是否最佳地利用委托方的资

源和信息，对被审计单位的管理活动进行审查的活动；规划审计则是以审查效

果性为宗旨的一类审计。审计目标是审计活动的核心，在收集事例和资料之前必

须先确定审计目标，再制定审计计划，收集审计证据，对审计证据进行评价。约

翰·格林在著作《绩效审计》（1990）中将眼光转向了非营利组织和公共机构，

提出了公共机构经济责任的产生，来自于政治家和公众双方相信公共资金透过

有效的计划得到使用，绩效审计通过向政府管理者的绩效提出报告来帮助实现

这一过程，为最初负责确立政策目标的人提供定期的、有组织的反馈。

西方发达国家在研究公共财政支出绩效评价的问题时，总要与政府管理模

式的变化联系起来，两者有着密切的关系。在传统的行政模式下，早期对公共财

政支出绩效评价的研究主要采用的方法是技术效率。普遍认为，公共组织与私人

组织在管理方法上，没有本质区别，所以普遍的效率原则对政府和企业通用。20

世纪初，效率研究仍然没有脱离传统行政模式，对公共财政支出绩效的评价和

改进仍然存在诸多困难。到20世纪70年代，由于政府规模的不断扩大，绩效问题

也引起了人们越来越多的关注，西方国家对政府绩效的研究进入了新的阶段。行

政学者提出了许多对于行政效率改进和评估非常有益的建议。但是，行政只是执

行工具，效率虽然是公共行政追求的目标，但导向却是更多的关注于行政资源

的投入和行政程序的合理性，对于结果关注较小。20世纪80年代以来，对公共财

政支出的绩效研究进入新的领域，绩效管理和绩效评价方法作为一种新型的效

率改进和评价技术，得到广泛应用，成为政府部门和其他公共部门进行管理的

法宝。

《地方政府绩效审计：一项对芬兰和挪威地方政府资金效益审计效率价值认

识的探索性研究》（ Age Johnsen ，Pentti Meklin ，Lasse Oulasvirta ，Jarmo

Vakkuri，2001）中认为绩效审计已经成为公共管理问责制的一个重要组成部分，

被越来越多的应用于新的公共管理体系。虽然已有大量关于中央政府的公共管理

和绩效审计的研究，但针对地方政府的绩效审计研究却很少。在大多数欧洲国家

地方政府的公共部门的服务和生产对整个国家起着重要作用，特别是在北欧国

家。因此，地方政府的绩效审计应当受到关注，并且政府当局应当合理地有效地

利用绩效审计报告，进行跨区域的合作，使得绩效审计成为政府行政管理中一

个有力的工具。

《政府绩效：教训和挑战》（Teresa Curristine，2005）中提到经济合作与发

展组织国家引入以绩效为基础的预算编制和绩效管理方法。在一些国家，公众越

来越不愿意支付更高的税款，而各国政府的公共支出需求却越来越大，因此面

临着很大的财务危机，因此需要在支出不增加的基础上满足公共服务需求是关

键，政府绩效是一种以寻求实现政府服务更高质量的重要工具，可以舒缓财务

危机的巨大压力，因此必须加强公共部门的政府绩效。在进行绩效时会遇到很多

困难，需要以绩效目标为基础，建立相应的绩效审计程序，以达到审计目的。

（二）国内研究成果

1、农村公共投资绩效审计的必要性研究

《政府投资项目的绩效审计》（郑艳茹，2005）中指出：投资决策环节中，

政府投资项目绩效审计的侧重点是经济性和效果性，具体来说，应该从以下几

个方面着手：项目决策程序的审计、可行性研究的审计、项目设计的审计、工程

管理和监理审计等。

《我国农村公共投资的现状、问题与对策》（张孝岩，陈霞，2007）中指出

公共财政理论和实践都表明了公共财政政策对于农村经济增长的核心地位。农村

公共投资政策一方面使得财政支持能有效地解决促进农业增长所必需的众多公

共物品的外部性问题，针对规模经济具有优势，另一方面政府公共投资政策是

国家调控农业生产，进一步增加农民收入的一个基本工具。巨额的财政投入对发

达国家的农业生产已起到了明显的支持作用。在我国，改革开放以来，财政支农

总量虽有所提高，但相对份额却在波动中呈现下降趋势。农业投入特别是农业公

共投入不足，将制约我国农业发展，成为我国城乡收入差距不断扩大的重要原

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摘要：

毕业论文（设计）开题报告题　　目：　　　　农村公共投资绩效审计研究　　　　　　专业：　　会计学　　　一、选题的背景、意义（一）研究背景建设社会主义新农村是关系到社会和谐发展的重要问题，我国政府一直以来都相当重视农村的发展。而作为新农村建设的主要资金来源，农村公共投资是解决“三农”问题的关键措施之一。在新农村建设的过程中，公共投资项目扮演着至关重要的角色。因此，绩效审计也随之被引入到农村公共投资审计领域。无论是中央政府，还是地方政府，还是公共投资项目的关联方，都需要绩效审计报告对农村公共投资项目作出绩效评价，用以提高农村公共投资的效益。公共投资绩效审计近年来已成为政府绩效审计的关键组成部分，而公...

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