城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 9 0 57.5KB 9 页 10文币

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本科毕业设计（论文）

开题报告

题目城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究

一、选题的背景、意义

（一）背景意义

从 20 世纪 90 年代开始，中国确立了社会主义市场经济的改革方向，经济

发展进入了工业化与城市化快速发展的阶段。然而，限于中国于 80 年代初建立

的农村家庭联产承包责任制的局限性，在生产力诸要素中，“土地”这个要素

长期无法按照经济规律去实现优化配置，长期阻碍了我国经济发展。

为了社会公共利益的需要而由国家机关依法对农村集体土地进行土地征用，

这是为当前社会各界观点普遍支持的。然而，我国目前城市化发展尚且处于初级

阶段，从一个农业大国向工业化国家发展仍然有很长的路要走。土地征用的政策

亟待改进。对于在具体操作过程中，如何正确处理国家经济发展与农民集体的利

益这一问题成为了在学术界探讨的一个热点问题。

近几年来，我国城市化建设加快发展，农村尤其是城郊结合部的土地被大

量征用，因征地补偿而发生的纠纷屡见报端，失地农民的合法权益得不到保障，

长此以往不但损害了经济发展，并且会给社会稳定埋下隐患，更好的解决这些

问题，才能实现经济的良性发展。因此，加快建立健全土地征用相关机制势在必

行。

（二）文献综述

1、相关概念界定

1、土地征用。指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批

准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土

地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他

组织的财物、土地等。

2、土地补偿费。是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地

的投入和收益造成损失的补偿。按照国家政策有关规定，土地补偿费由被征地单

位用于恢复和发展生产，土地补偿费的补偿对象是土地所有人。

3、安置补偿费。安置补助费指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活

来源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用。

4、青苗补偿费。是指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，

国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。

5、集体土地。劳动群众集体所有制的土地采取的是农民集体所有制的形式，

该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。

6、国有土地。指全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，

其所有权由国务院代表国家行使。

2、农村土地征用的现行模式

（1）嘉兴模式

嘉兴地处杭嘉湖平原地区，历史上以农业生产为主，拥有大量的农业人口，

随着经济建设和城市化、工业化的进程的加快，征用农地日益增多。据统计，字

1993年到 2003年间，仅嘉兴市区规划区内征地就多大6.5 万多亩，为全市累计

数更是超过 25 万亩。大量土地被征用，实地农民越来越多。基于这用现状，嘉兴

市从 1993年起，在市区大胆探索，形成了以“土地换社保”为核心的农民安置

政策框架，即嘉兴模式。

传统的征地制度的弊端在于征地范围广、补偿标准低和失地农民没有保障的

问题。而嘉兴现行模式主要是针对第三个弊端，所以又被称为“土地换社保”模

式。嘉兴模式可以简单的概括为“三统、“一分别”。“三统”即为政府统一实

施征地，统一补偿政策，统一办理失地人员农转非和养老保险。“一分别”即为

不同年龄段的安置对象分别进行安置。比较有创新之处是政府不再向村集体支付

人员安置费，而是将所有费用转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安

置人员个人账户上。同时出台有关政策按照不同年龄段对被征地人员分别进行安

置。对征地时达到退休年龄的人员（男性60岁，女性50岁）为其一次性交纳 15

年的统筹费，与劳动部门签订协议后次年发放养老金。对征地时属于劳动年龄段

的人员，按照当地测算标准一次性交纳基本生活保障费用，为其建立个人账户。

在其未就业时，可以发放不超过两年的生活补助费，补助期满仍未就业并符合

城市居民最低生活保障的纳入城市低保。就业后参加职工基本养老保险，其个人

账户储存额按照职工基本养老保险的政策规定进行衔接和计算。（中国经济时报，

2004）

（2）南海模式

南海区隶属广东省佛山市，面积1073 平方公里。上个世纪 90 年代初，广东

南海农民到非农产业就业的比重大为增加，出现大量弃耕和抛荒现象，当地农

民和外地企业纷纷办厂，土地需求量大大增加。1992 年，南海市开始试行土地

股份制，即以行政村或村民小组为单位，将集体财产及集体土地折成股份集中

起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，

村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益，这样形成了“南海

模式”。

南海模式的特点在于由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村

里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。它的弊端是股民对合作

组织监督困难。南海市是较早探索集体建设用地流转的地区，并已发展形成了

“南海模式”。1992 年，南海市开始试行土地股份制，即以行政村或村民小组

为单位，将集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织，然后由

股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权

分享土地非农化的增值收益。这样一来，集体土地不用经过国家征地就可直接转

为建设用地。相对于使用国有土地，企业租用集体土地的手续简捷，且集体建设

用地出租年期有长有短，适应了不同的用地需求，因此许多企业更愿意租用集

体土地搞建设。（土地制度、城市化与宏观调控，2004）

（3）昆山模式

昆山市处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连

南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界。是中国大陆经济实

力最强的县级市，连续多年被评为全国百强县之首。1998 年起，昆山市推行

了独具特色的土地征用办法。通过土地承包经营权置换土地股份合作社股权，

促进土地集中，形成规模，集约经营，提升效益。1998-2003年间，昆山新增建

设用地 8.25 万亩，其中新增集体用地约2万亩。据市委农办统计，全市 165 个

村建立土地股份合作社 123家，入股农民 58101 户，流转土地 20.59万亩，流

转率达 81.8%，目前已发包给 2950 个大农户。这种方案的推广大大加快了昆山

市土地资源的集中，促进了昆山市城市化的发展，形成了具有鲜明特色的昆山

模式。

昆山模式是通过复垦获得一些非农建设用地的“额度”，土地转让权不全

归集体所有，农民也可以“单干”，昆山模式下的非农用途的土地转让权不再

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摘要：

本科毕业设计（论文）开题报告题目城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究一、选题的背景、意义（一）背景意义从20世纪90年代开始，中国确立了社会主义市场经济的改革方向，经济发展进入了工业化与城市化快速发展的阶段。然而，限于中国于80年代初建立的农村家庭联产承包责任制的局限性，在生产力诸要素中，“土地”这个要素长期无法按照经济规律去实现优化配置，长期阻碍了我国经济发展。为了社会公共利益的需要而由国家机关依法对农村集体土地进行土地征用，这是为当前社会各界观点普遍支持的。然而，我国目前城市化发展尚且处于初级阶段，从一个农业大国向工业化国家发展仍然有很长的路要走。土地征用的政策亟待改进。对于在具体...

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