X市新户籍制度实施现状及完善措施研究[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 11 0 53.5KB 9 页 10文币

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本科毕业设计（论文）

开题报告

题目 X

市新户籍制度实施现状及完善措施研究

一、选题的背景、意义

（一）选题背景

户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，

是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一

定的原则进行立户、分类、划等和编制。

我国现行户籍制度是计划经济体制的产物。从 20 世纪 50 年代后期开始，我

国逐渐形成了极为严格的管理制度，限制农村人口流入非农业产业和城市。改革

开放以来，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国逐步放宽对农民就

业和居住的限制。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

提出：“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居

住的农民有序转变为城镇居民。”这必将对户籍制度改革产生进一步的推动作用

（二）选题意义

户籍制度改革应该是最大限度地发挥人力资源服务，使人才资源得到合理

配置。因此，改革的最终目的是实现迁徙自由，而不是简单地消除城乡二元分割

体制，而是要从根本上改变人口迁移方式，形成国家立法规范、社会经济调控、

个人自主选择的迁徙新格局，使宪法规定的公民迁徙自由权真正成为现实。

户籍制度改革是我国一项涉及全体人民的切身利益和中国社会生活之基本

形貌的具有根本重要性的制度。就我国目前而言，要想解决户口问题，关键在于

消除户口背后附加的利益、保障人与人之间的利益平等。随着市场经济的发展，

改革开放的深化，工业化、现代化、城市化进程的积极推进，人口流动的大幅增

加，户口束缚功能和市场诉求矛盾的加剧，加之人们要求改革呼声的日益高涨，

我国户籍制度的弊端日益暴露出来。自20世纪80年代以来，我国就开始探索改革

户籍制度，但一直以来收效甚微。因此建立符合我国国情的户籍制度，从根本上

解决我国公民的户口问题，对于保障人口的自由流动、建设社会主义市场经济、

构建社会主义和谐社会具有重大意义。

（三）国外学者的研究

1、美国的户籍制度的研究

美国没有专门管理人口迁移的“户籍制”，也没有专门管理住户人口基本

信息的“户籍制度”，但有零散存在于各个领域的管理住户人口基本信息的

“户籍管理”。美国实行的是“出生死亡登记大纲”。“户口登记”在美国行不通，

因为美国法律认为这样侵犯人权，因此只进行公民出生、死亡登记，平时公民可

以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及

相关法律规定，如达到一定的住房面积，有稳定的收入能待在该地。否则，有关

部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。（黄亚琪，

2005）

在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。美国人离不开驾

照，因为美国是“轮子上的国家”，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将

驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在

某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示

一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用

场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件

上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。

除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的

美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾

照或信用卡插入各航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买

的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这

是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放信

用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，

还使得信用卡可以更好地用作身份证。

驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会

安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国管理常住人口的法宝。任何一

个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一

且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片

带在身上，只需要在脑子里记住这个 9 位号码。

社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界

很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动。社会安全号制度使得任何人

如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。

2、日本对户籍制度的研究

日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民

的有关亲族关系的“私人性身份”，作为国民的“公共性身份”。其户籍制度，便

是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点：

第一，日本的户籍属“变动性登记”式，即国民自己向登记事务掌管者(市

街村长)提出有关的登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并

记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是"固定性登记"式，即

将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国

即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申

请的内容真实、正确与否为前提，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工

作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具

正确性和信赖度。

第二，日本的户籍采用的是“依人编制”式，即在每个国民出生后立即为

其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次

地记载下来。采用“依人编制”式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现

状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关系至今存在。与这种

“依人编制”式相对的是“依事编制式”，即将出生登记、婚姻登记、死亡登记

等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。美国及加拿大采用的是

“依事编制式”。

第三，日本的户籍是“家庭卡片”式，即在每个人的卡片上记载其家庭成

员。通过这样的卡片，任何国民的夫妇关系、父母关系、子女间的关系都一目了

然。日本自明治初期以来，就采用“家庭卡片”式。采用这一形式的中心问题是

如何确定家庭的基本含义及其范围。日本的户籍制度，自古以来，对其范围都规

定在以户主为首的金字塔式的家庭集团内。现在原则上是以一对夫妻为单位来登

记(包括该对夫妻婚前所生子女)。依据上述原则，孩子一旦结婚，就必须另立新

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本科毕业设计（论文）开题报告题目X市新户籍制度实施现状及完善措施研究一、选题的背景、意义（一）选题背景户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。我国现行户籍制度是计划经济体制的产物。从20世纪50年代后期开始，我国逐渐形成了极为严格的管理制度，限制农村人口流入非农业产业和城市。改革开放以来，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国逐步放宽对农民就业和居住的限制。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城...

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