城乡一体化过程中失地农民生存状况调研[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 9 0 71.96KB 18 页 10文币

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开题报告

公共事业管理

城乡一体化过程中失地农民生存状况调研——以嘉兴市长新小

区为例

一、论文选题的背景、意义

（一）选题背景

党的十六大提出了实现社会发展的战略思想。指出，城乡一体化是实现我

国现代化的一个大战略。然而,伴随着城市化的发展, 新的问题不断涌现,农民失

地问题尤为突出，出现很多“种田无地，就业无路，保障无门”的“三无”状

态的失地农民。

在城市化与工业化的快速进程中，失地农民为国家的建设做出了巨大的牺

牲，失地农民所组成的社会群体不断扩大。据劳动和社会保障部统计，我国目

前已有4000多万-5000多万失地农民，已成为很庞大的社会群体，按照《全国土

地利用总体规划提要》,2000—2030年的30年间，失地农民将超过7 800万。有研

究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1.1亿人，其中有5 000万以上的农

民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8 000万人。其中完全失去

土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。然而，在城市

一体化进程中，通过必需的、科学的征地，产生失地农民是不可避免的，但也有

不少因政府规划不善、人为以权谋私、权钱交易圈地而产生的非必需征地和低效

率征地，由此加深了“失地农民” 问题的严重性。

同时失地农民生存状况也倍受国家和社会的关注。统筹城乡经济社会发展，

就是要促进城乡协调发展，这表明党中央始终把解决“三农”问题作为全部工

作的重点。十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重

大问题的决定》，农村的改革建设成为重中之重，农民的社会保障也提上了议程

这是以人为本，推进和谐社会建设的要求。改善农民的生活，建立健全失地农民

的社会保障，促进公共政策和公共福利的均等化，实现社会公平正义，成为了

历史的必然。在城乡一体化背景下，如何改善失地农民的生存状况至关重要。

（二）选题意义

随着我国经济的快速发展，工业化进程和城市化规模不断加快，城市用地

需求不断加大，而伴随这一过程的是农业用地的不断减少，失地农民数量的不

断激增。据估计，目前我国失地农民数量约为4000——5000万，这庞大的失地农

民群体不同于城市低保居民，他们没有最低生活保障，没有就业渠道，甚至没

有生活来源，因而成为关系社会和谐的重要因素。在加快城乡一体化进程中，必

然会使农民失去赖以生存的生活资料——土地。他们虽然获得了一定的征地补偿

但一时不能找到合适的生计，家庭无经常性收入，坐吃山空，失地农民就面临

着很大的生活困难。

而且由于各个拆迁小区失地农民拆迁后的生存状况，几乎大同小异，于是

我针对嘉兴市长新村失地农民生活现状进行实地调差，为改善失地农民生活水

平提供政策建议，为研究被征地农民基本生活就业情况和帮助他们解决就业问

题提供实证材料。如何解决好失地农民的生活保障问题，构建失地农民的社会保

障机制成为解决失地农民诸多问题的关键，也是保持社会稳定，构建社会主义

和谐社会的重中之重。在这里我们着重从政府的作用出发，通过对失地农民基本

情况的探究，发现其中的问题，提出相应的建议，希望能产生一定影响，为推

进解决失地农民问题，推进城市化建设，构建社会主义和谐社会作出一份贡献。

而且切实的处理好失地农民的生存状况，有利于推进我国城市化进程，维护社

会的稳定，促进社会和谐发展具有重要意义。

（三）基本概念界定

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要

把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综

合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息

政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经

济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让

农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可

持续发展。

失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少

于0.3亩的统称为失地农民。在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化

过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都

要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，

成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。

（四）城乡一体化过程中失地农民的现状

我国是个农业大国, 对农民来说, 农民失地的意思就是农民失掉土地。对农

民来说土地不仅仅是农民集体所有的生产资料, 还是许多农民赖以生存与发展

的重要基本保障。因此农民失地对农民来说就是失掉最宝贵的家庭财富, 失掉最

基本就业岗位, 失掉最稳定的生活保障。

（1）生计问题

土地是农民的命根子，是维持家庭生计的可靠和稳定的收入来源。一旦土地

部分或全部征用，农民的生活势必受到影响，有的甚至会陷入贫困境地。国家统

计局农调总队的一项全国性调查结果显示，土地被征用后，46%的失地农户年人

均纯收入下降。许多地方政府征用土地后，农民失去的不仅是耕地，许多地方也

包括房屋。房屋和土地是农民最基本的生存和发展保障，房屋对农民来说，不再

仅是安身之地，而是家庭经济收入的重要来源，积累财富的重要途径，不仅是

农民的生活资料，也是农民发展庭园经济的生产资料。在农村大多数农民收入中

来自农业的收益主要是来自土地的收益，这是农民最基本、最可靠的收入，也是

在市场经济条件下农民抵御市场风险最稳定的经济基础。特别是对于种养专业户

和纯农户来说，来自土地的收益则是经济收入的主要来源，是实现口粮和蔬菜

自给的基础，是最后一道生活保障线;对于一些连基本社会保障都没有的老年农

民来说，土地转租收入和房屋转租收入则是他们度过晚年的经济来源，土地(即

便是小块土地)提供的食品以及随之而形成的低成本的生产生活方式，都为他们

抵御各种生活风险构建了一道最后的“安全网”，在没有其他收入来源或收入

来源不稳定的情况下，这部分农民如果再失去土地收益，就难免要陷入贫困境

地。土地征用后，农民一次性获得的补偿费，按目前农村人均生活消费支出计算

只能维持7年左右的生活;按目前城镇居民人均生活消费支出计算，只能维持2年

多的生活，失地农民如果不能尽快取得新的就业岗位或其他收入来源，往往很

快转化为既无收入、又无保障的贫困人口，其长远生计令人担忧。

城市失地农民遭遇就业难题农转工人员就业安置且难，下岗、失业问题突出

目前城区失地农民生活状况堪忧，主要表现在⒈城区失地农民数量激增⒉失地

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摘要：

开题报告公共事业管理城乡一体化过程中失地农民生存状况调研——以嘉兴市长新小区为例一、论文选题的背景、意义（一）选题背景党的十六大提出了实现社会发展的战略思想。指出，城乡一体化是实现我国现代化的一个大战略。然而,伴随着城市化的发展,新的问题不断涌现,农民失地问题尤为突出，出现很多“种田无地，就业无路，保障无门”的“三无”状态的失地农民。在城市化与工业化的快速进程中，失地农民为国家的建设做出了巨大的牺牲，失地农民所组成的社会群体不断扩大。据劳动和社会保障部统计，我国目前已有4000多万-5000多万失地农民，已成为很庞大的社会群体，按照《全国土地利用总体规划提要》,2000—2030年的30年间，...

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