X市外来民工子女基础教育的问题与对策研究[开题报告]

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开题报告

公共事业管理

市外来民工子女基础教育的问题与对策研究

一、论文选题的背景、意义

（一）背景意义

伴随着改革开放和城市化进程的加快，大量农民从农村来到城市，谋求更

高的收入和生活质量，成为了城市中一个特殊的群体----“农民工”。一方面，

农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，另一方面，大量农民工带来的子女对

教育的需求也对我国教育公平发起了严峻的挑战。他们的流动性之大，引发出一

个不容忽视的问题，即农民工子女的基础教育问题。农民工子女在城市受教育的

过程中始终是弱势群体，不能与城市少年儿童享有同等的教育。为此，国家出台

了一系列政策和法律，在一定程度上使农民工子女在城市中就学开始受到公平

的待遇。但由于诸多原因，农民工子女在入学机会、入学待遇及学业成功等方面

仍存在一系列的公平问题，亟待我们的关注与解决，为其建立一个公平的教育

环境，使农民工子女真正与城市居民子女享有同等的教育机会和教育资源。

外来农民工子女既是农民工家庭未来的希望，也是我们祖国明天的希望。他

们的教育理应受到重视。“同在蓝天下，共同成长进步”是温家宝总理在学校黑

板下写下的一句话。关注农民工子女的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长

负责，更是对整个社会的发展负责。当前我国正处于由传统社会向现代社会快速

转型的关键时期，农民工子女的教育问题已成为整个社会日益关注的重要问题。

它的解决将为其他城乡矛盾的顺利解决奠定良好的基础，从而加快我国的城市

化发展进程。这对于全面建设小康社会、积极构建社会主义，有着重要的现实意

义和深远的历史意义。

（二）文献综述

1、相关概念界定

（1）外来民工：指的是外地来本地城市打工的人员，依靠替雇主工作为谋

生手段，一般泛指建筑行业、搬运行业等等技术含量低、体力劳动为主的社会群

体。这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城

市经济发展带来的社会福利，也往往是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境

最苦、收入最低的群体，但同时为城市的发展作出了巨大的贡献；同时也是中国

产业工人中人数最大的群体，据估计 2005 年有 1.5 亿人。(辛琳，2008)

（2）基础教育：联合国教科文组织认为“基础教育是向每个人提供并为一

切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育。目前中国事实

上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义

务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。义务教育

是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的

公益性事业。（温利虹，2009）

2、外来农民工子女受教育的现状

《农民工子女教育问题的分析与对策》中指出，我国第五次人口普查的结果

显示：全国流动人口超过1.2亿，随父母亲进城的农民工子女则有近2000万，失

学率高达9.3%。这就意味着，全国有近200万流动儿童失学、辍学，近半数适龄

儿童不能及时入学。日前，调查结果表明，在已入学儿童中，有半数不能及时入

学，“超龄上学”的现象严重。近20%的9周岁孩子还只上一、二年级，13周岁及

14周岁在小学就读的孩子占相应年龄流动儿童的31%和10%。在北京、深圳、武汉、

成都等9个被调查的大城市之中，近20%的流动儿童无法进入当地的公立学校学

习，6周岁流动儿童未入学的比例高达46.9%。此外，“童工”问题也比较突出。

在失学的12～14周岁的流动孩子中，有 60%的孩子已经开始工作。（王桂娟，

2006）

《城市农民工子女义务教育公平问题研究》中提到农民工是伴随着中国改革

开放的经济政策出现的新名词。农民工作为流动人口的重要组成部分，主要来自

经济相对落后，文化相对闭塞的农村，其中大部分人，不仅在经济上难以支撑

子女入学的费用，在心理上更缺乏融入城市文化的足够准备。目前，在某市接受

义务教育的进城务工就业农民子女有3万多人，在市区60多所小学中，绝大多数

或多或少地接收了在当地打工的农民工子女入学就读。从统计情况来看，农民工

子女入学主要集中在城郊结合部以及市内新建小区附近，这些区域的学校基本

上是校校生源爆满，班班拥挤不堪。农民子女义务教育问题不容忽视。（辛琳，

2008）

在《保障农民工子女受义务教育权对策探讨》一文中提到，总体而言，农民

工子女入学率低，失学辍学现象比较严重，在读学生中未能适龄入学的现象突

出，超龄上学现象普遍存在。从入学渠道来看，农民工子女的入学渠道目前有

公办学校，农民工子弟学校又称简易民工子弟学校，私立学校和跟踪学校。私立

学校在经济发达的城市比较多见，是设施完善师资水平较高的民办学校，因其

高昂的学费又被称为民办贵族学校，只有极少数暴富的农民工的孩子进入此类

学校念书。跟踪学校即流出地政府经流入地政府的允许自筹资金、师资在流入地

举办的学校，它的办学经费由流出地政府全额或部分财政给付，经费不足部分

通过家长交纳一定费用或社会捐助的方式解决。这类学校主要是安徽，江西等人

口流出较多的省在上海，武汉等本省人口相对集中的大城市开设的，它一般只

吸收本地区的农民工子女入学。而公办学校和简易民工子弟学校，则是农民工子

女就学的主要渠道。各地虽然加大措施解决农民工子女的入学问题，但大量的调

查和报道告诉我们，农民工子女进入公办学校的多重障碍依然存在。比如，借读

费和赞助费的交纳，政府和学校的歧视政策等等。而与公办学校相比，简易民工

子弟学校面临着资金不足，硬件设施不完备，师资水平低且老师流动性大，学

生流动性强，差异性大等一系列问题。（温利虹，2009）

3、当前外来农民工子女基础教育的相关政策

随着城市化进程的推进，党中央、国务院高度重视保障农民工权益和改善农

民工就业环境问题，2003年前后制定了一系列政策措施，各地区各部门做了大

量工作，取得了明显成效，进而带动了民工子女教育问题的明朗化。2003年1月

15日，国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通

知》，提出“要保障农民工子女接受义务教育的权利”。《通知》要求“流入地政

府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学

条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难

的学生要酌情减免费用”。“流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子

女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学”。另外，在农

民工子女简易学校的问题上，《通知》也做出了明确的规定：“要加强对社会力

量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统

一管理。简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐

患，教师要取得相应任职资格。教育部门对简易学校要在师资力量、教学等方面

给予积极指导，帮助完善办学条件，逐步规范办学，不得采取简单的关停办法，

造成农民工子女失学。”(吴新慧刘成斌，2007)

2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，再次强调以“两为主”

的方式解决进城务工就业农民子女接受义务教育问题。根据这个会议的精神，国

务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务

教育工作的意见》，第一次把政策对象指向“进城务工就业农民子女”，其核心

内容是强化一个“责任”，实行两个“一视同仁”。(吴新慧刘成斌，2007)

2004年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思

想道德建设的若干意见》，要求“高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题”

2006年3月28日，中央政府颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意

见》，要求“保障农民工子女平等接受义务教育”。为了实现这一目标，国务院

明确提出了“两为主”的原则，即以流入地政府为主，负责农民工子女义务教

育；以全日制中小学为主，接受农民工子女入学。《苦干意见》强调“输入地政

府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地

教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女

入学”。同时，要求“城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生

在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向其加收借读费及其他任何费

用”。同年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》也规定：父母或者其他监

护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监

护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其平等接受义务教

育的条件。2008年，党的十七大报告再次明确指出：教育公平是社会公平的重要

基础。要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，保障经济困难家庭、进城务

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摘要：

开题报告公共事业管理X市外来民工子女基础教育的问题与对策研究一、论文选题的背景、意义（一）背景意义伴随着改革开放和城市化进程的加快，大量农民从农村来到城市，谋求更高的收入和生活质量，成为了城市中一个特殊的群体----“农民工”。一方面，农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，另一方面，大量农民工带来的子女对教育的需求也对我国教育公平发起了严峻的挑战。他们的流动性之大，引发出一个不容忽视的问题，即农民工子女的基础教育问题。农民工子女在城市受教育的过程中始终是弱势群体，不能与城市少年儿童享有同等的教育。为此，国家出台了一系列政策和法律，在一定程度上使农民工子女在城市中就学开始受到公平的待遇。但由于诸多...

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