X市区廉租房制度的发展及完善对策[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 9 0 51.44KB 10 页 10文币
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开题报告
公共事业管理
X
市区廉租房制度的发展及完善对策
一、论文选题的背景、意义
（一）背景
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活
保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金
补贴为主，实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民
中最低收入者，旨在解决城市特困人口住房问题。
我国现行的住房保障制度是从 1994 年开始逐步建立起来的，包括经济适用
房、廉租房、房租补贴以及住房公积金制度。其中，经济适用房、廉租房是解决城
市中低收入居民住房的主要保障政策，但从实践来看，相比经济适用房，廉租
房建设一度处于相对迟缓的状态，建设资金来源缺乏。对于地方政府而言，廉租
房建设无益于财政和政绩。特别是在土地出让招标拍卖的今天，廉租房建设会减
少土地出让金收入，该收入在某些经济落后地区政府的财政收入中，甚至占了
一半以上。对于房地产开发商而言，由于无利可图，故反应冷淡。从目前的实践
来看，由于标准过低现有的廉租房数量仍旧未能覆盖所有符合标准人群。
如今，随着中国住宅商品化发展的不断深入，以及由于经济体制改革的不
断深入造成的大量结构性失业，使得城市贫困家庭的住房困难问题日益凸现。在
此大背景下，加快完善现行廉租房制度迫在眉睫，这也是时代的要求，构建和
谐社会的需要。
（二）意义
通过本论文的研究，希望能够丰富和夯实理论基础，找到中国廉租住房制
度实践创新的途径。具体说，就是从消费经济学、和谐社会与科学发展观、西方
新制度经济学、公平和效率四大理论中寻找中国廉租住房制度创新的出发点，以
经济学的思维方式而非单纯的济贫思想，本着优化城市居民住房消费结构、提高
资源配置效率、维护公平等原则，对廉租住房以及廉租住房制度的概念进行深入
探讨，重点解决制度构成中有关实施机制的创新，特别是为每一个创新的着力
点都挖掘出具体的理论支撑，并根据现实国情和国内外先进经验，设计出有实
践操作性的创新方案。
在廉租房制度中，供给的选择适当与否对廉租房制度能否顺利高效的实施
具有举足轻重的作用。系统的研究不同廉租房供给的适用条件，对加快各地廉租
房制度的实施，提高地方政府专项资金的使用效率，更好地改善低收入家庭住
房需求，促进社会可持续发展具有重大的应用价值与现实意义。
（三）国外相关研究的最新成果及动态
1、发达国家住房基本理念的变化
二十世纪以前，西方发达国家的政府一直把住房作为单纯的生活消费品看
待，认为住房问题主要靠居民自己解决、政府没有责任。世纪以后，即便是在城
市人口剧增带来居住条件恶化的情形下，一些国家采取了修建贫民窟等措施，
但只能治标不能治本，而且引发了更多的社会问题。二十世纪初，西方国家的一
些政治家、学者和专家逐渐认识到，住房是一种特殊的商品和特殊的消费品，解
决中、低收入者的住房难题需要政府的支持。这种观点相对以前政府不管居民住
房的理念发生了质的改变。除此之外；还增加了强调住房的社会性以及发展住宅
产业可以产生国民经济新的增长点的观点。
2、住房政策的分类研究
按政策重点，西方部分经济学家将住房政策分为两大类一是注重收入公平
分配的住房政策，这类政策的目的在于使所有城市居民都能达到由政府规定的
住房标准，主要方法是通过对贫困群体的经济补助，提高他们在住房消费方面
的有效需求，缩小他们同其它收入阶层在居住条件上的差距。二是注重住房存量
有效供给的住房政策，主要是通过纠正市场经济条件下出现的住房供求不平衡
现象以及由外部效应带来的偏差，促进住房存量的有效供给。
3、福利国家类型与住房政策的匹配关系
巴劳和顿肯提出了福利国家类型与住房产权类型的匹配关系。他们认为，自
由福利国家把自有住房作为市场调节的主要部分，国家仅对低收入阶层的住房
问题进行干预。社会民主福利国家把出租住房和合作住房作为足社会各阶层住房
需求的长期策略。合作主义福利国家则对公共出租住房和私有出租住房同等对待
两者都能随时成为住房供应的主要来源。
（四）国内相关研究的最新成果及动态
1. 廉租房制度作用及机制研究
《我国目前加大廉租房建设的必要性分析》的研究中指出：居住权是公民的
一项必须实现的基本权利，为中低收入人群提供基本住房保障是政府的职责。加
大廉租房的建设和供应量，可以逐步解决城市低收入者和大量进城务工人员的
住房问题，可以分流住房的刚性需求，降低他们对市场的过度依赖。这将有效缓
解房地产市场的供需矛盾，推动房地产市场健康理性发展，从而有利于社会主
义和谐社会的构建。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，加大廉租房的建设
力度，是党和政府关注民生、解决民居的惠民之举，也是改善住房结构、完善住
房体系的重要内容。在构建社会主义和谐社会新形势下，政府应加大廉租房的建
设力度，尽快让一大批低收入家庭真正享受到改革和发展带来的实惠。（李晓鹏
2009）
《关于进一步加强与完善廉租房制度建设的思考》中认为：廉住房制度有着
定位准确、成本较低、灵活性强等特点，在解决城镇低收入群体的住房问题上发
挥着不可替代的作用。廉租房制度在解决城镇低收人群体住房问题上较住房公积
金制度和经济适用房制度更有针对性，且更有成效，但因制度内部因素和外部
执行不力等原因，造成我国廉租房覆盖面小、供给不足、锗保漏保等问题的出现
鉴于廉租房制度在解决城镇低收入群体住房问题中具有重要作用，政府有关部
门既应明确该制度的优势所在，也应正视制度存在的不足，并有针对性的解决、
纠正，进一步完善、提升廉租房制度，将我国住房保障事业推向前进。（吴翠萍
2010）
2.关于廉租房供给难点的研究现状
目前，廉租政策的实施已经取得了一定的成果，但与此同时，廉租房建设
也依然面临着一些亟待解决的问题。
《廉租房政策实施中的四大困境》中提到了四点，首先，建设资金不足，缺
口较大现阶段，仅靠政府的财政投入难以支撑廉租房的顺利实施。廉租房建设资
金的严重不足仍将成为目前各级政府落实廉租房政策、推动廉租房发展的一个瓶
颈。其次，地方政府执行不力，一是对廉租房的定位不准。二是地方政府对廉租
房建设的职能缺位。第三，廉租房房源不足，供应紧张，有的城市新建廉租房的
数量仅是目前申请者住房需求数量的 1%，远远不能满足目前的需求。最后，管
理机制不健全，监督不到位。（刘雪明，2009）
《建立合理的住房供应体系》这一研究里也提到廉租房建设资金来源不能保
障和房源不足的问题。（冯飞，2009）
《廉租房政策执行困境分析》中认为我国的廉租房建设尚处于起步阶段，政
府建设廉租房面临三大困境，首先廉租对象覆盖面过窄，其次，资金短缺，最
后，廉租房的房源供给空间有限。（李秀文，王丽，2009）
《廉租房制度推行的瓶颈与对策分析》一文中也提到廉租房制度在推行过程
遇到的一些问题，其中也提到廉租对象覆盖面过窄，资金来源不充足和房源供
给不尽人意，此外还提到了廉租房制度体系不完善，监管力度不够。分析了突破
廉租房制度“瓶颈”的对策，首先要完善廉租房制度体系，加大实施监管力度，
其次拓宽资金来源渠道，广泛筹集资金，使廉租房在建设过程中无论采取货币
补贴还是实物配租的形式，都可以有充足的资金作保证。最后，要坚持以人为本
将廉租房推行工作做细、做精，使其更具灵活性和生命力。（许云萍，2009）
《关于廉租住房供应体系建立的难点与设想》一文中指出了廉租住房供应体
系建立的难点，一是无旧的公有住房可腾退，体现在各单位已无闲置的公有住
房，职工现已租住的公房无法腾退，已售公房即房改房无法腾退。二是房地产开
发公司不愿承建廉租住房。三是政府和单位兴建廉租住房的资金难以筹措。（黄
清，1999）
《现行廉租房制度存在的问题与对策浅析》一文中认为：我国廉租房建设存
摘要：

开题报告公共事业管理X市区廉租房制度的发展及完善对策一、论文选题的背景、意义（一）背景廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者，旨在解决城市特困人口住房问题。我国现行的住房保障制度是从1994年开始逐步建立起来的，包括经济适用房、廉租房、房租补贴以及住房公积金制度。其中，经济适用房、廉租房是解决城市中低收入居民住房的主要保障政策，但从实践来看，相比经济适用房，廉租房建设一度处于相对迟缓的状态，建设资金来源缺乏。对于地方政...

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