家电下乡政策与执行现状及问题研究[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 12 0 49.26KB 9 页 10文币

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开题报告

公共事业管理

家电下乡政策与执行现状及问题研究

一、论文选题的背景、意义

（一）背景

改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而我们也不难看

到，城乡居民的收入差距越来越大，农民的生活水平和消费能力虽有所提高，

但并未取得突破性进展；自美国次贷危机引发的全球“金融海啸”席卷全球，

我国的实体经济受到了很大的冲击，尤其是我国的外向型企业；国内大多数家

电企业的竞争优势主要是廉价,人民币升值使国内企业在价格上的优势骤减；我

国家电生产能力过剩,城镇市场已基本饱和,农村市场却依然宽广。

在许多国家消减进口的情况下，政府为了维护国内经济的运行，更增大了

家电下乡政策实施的必要性。学者们对家电下乡政策从不同角度进行了研究,有

的学者对家电下乡政策的概念进行界定，有的学者对家电下乡政策的理论性进

行研究，有的学者从家电下乡政策的事实效果进行研究。尽管如此，我们认为，

家电下乡政策在实施过程中还有许多问题需要我们从公共管理角度进行探讨，

本论文就是在此背景下选题进行研究的。

（二）意义

实施家电下乡政策是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内

需的重要举措，对于拉动农村消费、提高农民生活质量、统筹城乡发展、促进社

会主义新农村建设以及帮助家电行业摆脱困境都具有积极作用。（杨兰，2009）

研究家电下乡政策实施中存在的问题，对于深入拓展该项政策的实施具有重要

意义。

（三）家电下乡政策的概念研究

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财

政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政

贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质

量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民

购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，

扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。家电下乡是国务院作出的重要决策，

既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。

（四）家电下乡政策的理论研究

再好的政策方案，如果没有正确有效的执行，仍将导致失败。影响政策有效

执行的因素是多方面的，既有政策本身质量因素，也受到政策资源、政策环境以

及目标群体素质水平的影响。在诸多的影响因素中，利益冲突是导致政策执行阻

滞的主要原因之一。亚当·斯密（Adam·Smith）认为，每个人都是盘算着自己

利益最大化的个人，追求利益最大化是驱动人类经济活动的根本动力。（崔利利

2009）

1、家电下乡政策实施中的外部性分析

家电下乡政策的外部性是指这一政策的实施对家电下乡工作目标群体派生出

来的影响，包括了对社会成员与社会福利有关的一切经济或非经济的影响。不可

否认，家电下乡具有正的外部性对农村信息服务和金融服务网络系统建设、刺激

农村消费升级等具有积极的影响。但是我们应该看到，家电下乡政策这一制度安

排同样具有负外部性，而且是政府部门不得不考虑的。（郭振宗，魏宗凯，范秋

菊，2009）

2、家电下乡政策的实质研究

以政府为主体，通过公开招标等方式选择供应商家电下乡沿用了政府采购的

基本方式，即政府在调研的基础上，根据农村的消费特点和消费水平，制定符

合农民需求的产品标准，然后通过公开招标的方式，公开、公平、公正地选中选

优，确定产品和流通企业。

通过增加公共财政支出调节社会总需求，实现社会宏观政策目标家电下乡改

变了政府采购的财政资金目标的公共性，而是将公共资金用于发放补贴款给农

民以鼓励消费私人产品，其本质是利用财政政策杠杆满足私人需求，是公共财

政与私人消费的一大创新性结合。家电下乡一反直接补贴企业或在生产环节补贴

农民的做法，反而将补贴款发放于农民的消费环节，此举有助于为企业提供更

广阔的市场、以求持续稳定的发展。（梁译丹，2009）

（五）家电下乡政策执行现状分析

从2007年启动政策试点到现在，家电下乡政策在我国已实施两年有余。从各方

面的研究看，家电下乡政策能够有效引导农民消费结构升级，改善农民的生活

水平，有力的促进了内需的拉动；农村市场内并没有出现想象中的“踊跃”购

买家电现象，农民对这一政策不太买账；运用效率分析方法从理论上证明，家

电下乡政策将会进一步拉大农村社会的贫富差距，且政策本身存在内在的坑农

隐患。从此项政策的提出和执行现状来看，具体概括有以下问题。

1、政策不稳定性

从政策提出的背景看，该政策是国家提出的一项新的惠农支农的长期政策还

是为帮助家电企业度过“销售寒冬”而提出的权宜之计，还不得而知。这让家电

企业不能很好的把握此项政策的前景，而无法正确调整自己的生产结构与规模。

而且目前家电下乡还处在试点阶段，部分政策法规程序制度不是很完善，政策

的不成熟性决定了政策的不稳定性。政策的不稳定性也会造成农民消费者对家电

下乡政策理解上的混乱。（徐海明，徐雅芸，王瑞，2009）

2、政策宣传不到位

普通农户不知道家电产品在哪里买，补贴怎么发放，流程如何履行。农民文

化水平有限，他们不会关心家电下乡政策是什么重要手段，是什么最终体现，

是什么重要内容。他们只关心与他们息息相关的事情，比如它能够给他们带来怎

样的切身利益。如果在宣传中没有让村民们真正了解它能够给他们带来什么切实

好处，那么村民的参与积极性肯定不高（臧春阳，2009）

3、政策配套措施不完善

家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品

供应不足，基础设施落后，如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定、

电价高；很多农村尚没有安装广播电视接收装置，电视信号微弱，甚至收不到

电视节目；农村饮用自来水的比例还很低，部分用上自来水的村往往不能保证

正常供水。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及，抑制了农民对相关

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摘要：

开题报告公共事业管理家电下乡政策与执行现状及问题研究一、论文选题的背景、意义（一）背景改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而我们也不难看到，城乡居民的收入差距越来越大，农民的生活水平和消费能力虽有所提高，但并未取得突破性进展；自美国次贷危机引发的全球“金融海啸”席卷全球，我国的实体经济受到了很大的冲击，尤其是我国的外向型企业；国内大多数家电企业的竞争优势主要是廉价,人民币升值使国内企业在价格上的优势骤减；我国家电生产能力过剩,城镇市场已基本饱和,农村市场却依然宽广。在许多国家消减进口的情况下，政府为了维护国内经济的运行，更增大了家电下乡政策实施的必要性。学者们对家电下乡政策从不同...

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