城市农民工住房现状及对策研究—以嘉兴为例[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 11 0 68.22KB 9 页 10文币

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开题报告

公共事业管理

城市农民工住房现状及对策研究 — 以嘉兴为例

一、论文选题的背景、意义

（一）背景

农民工在改革开放以后，为中国的社会主义经济建设做出了巨大贡献。他们

从事着城市工人不愿去做的最重、最累、最苦、最脏、最危险的工作。他们不仅为

城市的经济建设做出了巨大贡献，同时也为农民脱贫致富积累了大量资金，为

农村的经济建设提供了大量有用信息。但在同时，随着农民工群体的日益增大，

他们在城市的居住状况也受到越来越多的关注。很多农民工居无定所、寄人篱下。

进城农民和城市的其他劳动者不同，他们是一个非正式、非固定、收入低廉、无

城市户口、无城市居民待遇和社会保障的群体。从现在大多数农民工居住的现状

来看，人均住房面积多年维持在不足4 平方米的水准，且存在着住房设施简陋，

住房环境和卫生恶劣，缺少安全保障等问题。

随着农民工问题的日益严重，虽然各级政府已经陆续出台了多项政策解决

包括住房在内的各种问题，并取得一定成效。然而，由于对农民工问题的认识尚

存在差异性和片面性，加上现行政策的种种缺陷和不足，使政策制定和政策作

用效果均存在着局限性。

（二）意义

笔者选择嘉兴市农民工住房问题作为研究课题,通过收集大量的文献资料，

了解目前学者及实际工作者在农民工住房方面的研究最新成果,以及各地的做法，

研究探讨政府在改善城市农民工居住条件责任定位，农民工纳入城镇住房保障、

农民工与住房公积金、经济适用房、公共租赁住房等方面展开，以期就推进嘉兴

农民工纳入城市住房保障体系的可行性、必要性及其相关政策与措施提出设想和

探讨。从而构建完善的农民工住房保障制度和体系，加快改善农民工的住房条件

为农民工融入城市创造良好条件。

（三）国外对于城市农民工住房现状的研究成果

国外学者的研究视野较为开阔，角度多样。从政治角度说，既关注住房政策

的种种力量之间的相互影响和相互作用。从社会学角度说，主要关注住房政策对

不同社会阶级的影响和引发的各种社会问题，尤其是住房平等问题。从经济学角

度，主要研究房租，房价是否合理，房地产产业是否合理，居住民是否担得起

住房，住房的流动性等问题。（朱亚鹏，2008）

在新加坡，政府充分发挥职能，实现“居者有其屋”。政府设有建屋发展局

专门解决经济适用房和廉租房的问题。政府对购买人群的收入有一定限制。至于

商品房，政府只根据政策批租土地。为了让居民都能买的起房，新加坡政府推出

一系列优惠措施：制定公积金制度，坚持组织小户型，低房价原则。（姜煜华，

2009）

（四）国内对于城市农民工住房现状的研究成果

1、政府在改善城市农民工居住条件责任定位方面研究

由政府出面干预，加大改革和保障力度，采取相关措施，才能切实解决农

民工的住房问题。（腾远，2009）

同时政府要加强引导，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平

等就业的制度。（刘志青，2009）并且我们必须重视的是，地方政府是改善农民

工居住条件的第一责任人，政府应该考虑将农民工纳入廉租房等保障性住房范

围。（闻育旻，2008）

并且很多国际经验证明，不同的住房困难程度、不同的市场活跃程度、不同

的政府财政支出能力决定了不同的住房政策，其中对低收入住房困难户主要存

在两大政策措施：一是政府直接供应住房的方式，二是政府通过住房补贴的发

放等间接供应住房的方式。（李晶，2009）

但是我们必须注意的是关于农民工住房问题的政策。虽然政府也出台了不少

政策，但是很多政策并未真正得以执行。因此，我们认为政府不仅要制定合理的

公共政策，更要加强政策的力度，落实政策。（韦国，2009）

并且有些学者认为政府可以通过媒体引起社会对农民工住房问题的广泛关

注，作为党和人民喉舌的各类媒体尤其是主流媒体，理当顺应民意，承担舆论

导向的使命。为改善民生创造良好舆论环境，提供舆论支持，从而发动全社会力

量来帮助农民工住房问题的解决。（周衍露，2009）

2、关于农民工纳入城镇住房保障方面的研究

解决农民工的住房问题必须从解决农民工的身份入手，推进户籍制度改革，

废除与户籍制度相联系的各种社会福利内容。这样才能为农民的市民化建立制度

基础。（张道航，2009）同时在全国实行统一居民身份的一元户籍制度，宽农民

工进城定居的条件，农民工和城市职工同工同酬同权，才是一种非常有效的方

法。（王凯，2009）

另有学者认为为实现长治久安，我国应建立一套行之有效的住房再分配机

制（安奉钧，2005）。而且我们更应该注重为农民工住房问题提供法律保障，在

修建农民工公寓的过程中要充分考虑农民工的切实需要，加大调研力度。同时，

相关政府部门要加大相关政策的宣传力度，使得相关政策真正为农民工所熟悉

并利用。（赵升，2006）

更为重要的是要尽快改变农民工在社会上的弱势地位，让他们与城镇居民

一样，在以人为本理念的关照下，充分享有自己的各项合法权益，全面而自由

地获得发展。处在不同迁移阶段和不同收入水平的农民工，在住房选择上有很大

的差异，政府应该提供适用于农民工的多层次的住房保障模式。（成德宁，

2008）

3、在农民工群体中推进住房公积金制度的探讨

将农民工等非正规就业人员逐步纳入到公积金制度当中，标志着住房公积

金不再是城里人专享的福利，不但打破了一直以来农民工在城镇住房保障制度

方面的空白（刘倩 2010）。同时也打破了住房公积金制度长期以来被认为是城

市正规就业人员独享福利的成规。因此，地方政府更应该逐步完善对农民工的社

会保障制度，引导农民工缴纳住房公积金，对农民工在城市租房、购房给予资金

支持（陈训建，2009）。政府相关部门一方面要积极宣传住房公积金的意义，同

时也要制定完善外来农民工公积金提取和异地转移的相关政策．提高外来农民

工缴纳住房公积金的意识。（王学兵，2008）

但是也有学者担心住房公积金制度的局限性。我国目前缺乏提高农民工工作

单位的住房公积金缴交的积极性措施。因为市场经济条件下，企业追求的第一目

标是利润。既然国家《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》的文件中

提出的只是“有条件的地方，农民工也可缴存住房公积金”，在相当一部分城

市的公积金覆盖率不到 50%的情形下，如果地方政府没有与此相关的硬性规定，

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摘要：

开题报告公共事业管理城市农民工住房现状及对策研究—以嘉兴为例一、论文选题的背景、意义（一）背景农民工在改革开放以后，为中国的社会主义经济建设做出了巨大贡献。他们从事着城市工人不愿去做的最重、最累、最苦、最脏、最危险的工作。他们不仅为城市的经济建设做出了巨大贡献，同时也为农民脱贫致富积累了大量资金，为农村的经济建设提供了大量有用信息。但在同时，随着农民工群体的日益增大，他们在城市的居住状况也受到越来越多的关注。很多农民工居无定所、寄人篱下。进城农民和城市的其他劳动者不同，他们是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障的群体。从现在大多数农民工居住的现状来看，人均住房面积...

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