嘉兴市农民工子女教育问题及对策[开题报告]

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开题报告

公共事业管理

嘉兴市农民工子女教育问题及对策——基于教育公平视角分析

一、选题的意义与背景

（一）选题意义

随着社会经济的发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农民工群体转

移到城市和乡镇企业就业。然而社会发展的不均衡、现实行的教育制度、社会福

利分配等因素的制约，使得这些农民工子女无法享受与城市孩子平等的教育机

会，给农民工带来了很大的困扰，这已经成为当前中国在构建和谐社会的过程

中急需解决的一个现实问题。通过对“嘉兴市农民工子女教育公平问题及对策”

这一选题进行调查研究，就是希望能为农民工子女的公平教育提出一些实用性

的解决方案。

（二）文献综述

一、引言

从 20 世纪 8O 年代中期以来，中国已经走过了改革开放的 30 年，伴随着工

业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业

形成了一个特殊的农民工群体。然而随着农民工群体的不断壮大，在农民工为经

济建设的发展做出重大的贡献的同时，由于社会发展的不均衡、现实行的教育制

度、社会福利分配等因素的制约，使得这些农民工子女无法享受与城市孩子平等

的教育机会，给农民工带来了很大的困扰，这已经成为当前中国在构建和谐社

会的过程中急需解决的一个现实问题，正日益引起政府、社会和有关专家的关注

2003 年教师节，温家宝总理专程到北京市玉泉路小学看望在那里上学的打

工子弟，在黑板上写下了“同在蓝天下，共同成长进步。”同在蓝天下，能否共

同成长进步，说到底还是一个教育公平的问题。2006 年 3 月 28 日，中央政府颁

布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，要求“保障农民工子女平等接

受义务教育”。为了实现这一目标，国务院明确提出了“两为主”的原则，即以

流人地政府为主，负责农民工子女的义务教育；以全日制中小学为主，接受农

民工子女入学。党的十七大报告明确提出，“教育是民族振兴的基石，教育公平

是社会公平的重要基础”。

让农民工子女享受公平的教育，不仅是一个教育问题，而且是和谐社会构

建过程中亟待解决的重大社会问题。虽然政府以及国内许多学者对于解决农民工

子女的教育公平问题有了许多成熟的理论分析，但理论与现实的操作还需要结

合研究。因此，从教育公平的视角来看待农民工子女存在的教育问题是很有现实

意义的。

二、主体

（一）关于概念、内涵等相关理论研究

1、对农民工子女概念的界定

学者对农民工子女一词的含义的界定大同小异。农民工子女均指那些在城市

工作和居住但未取得城市户口的农民的子女，特指随父母或其他监护人在流入

地暂时居住半年以上，有学习能力的适龄儿童和青少年。（陈成文、曾永强，

2010）农民工子女主要分为两类：一类是“留守儿童”，另一类为“流动儿

童”，所谓“留守儿童”是指父母双方或一方进城或到经济发达地区务工(简称

进城务工或外出打工)，而将子女留在老家的那些孩子；所谓“流动儿童”，是

指那些在家乡或者在父母打工的城市出生，不具有所在地城市户口，而被留在

父母打工的城市生活、学习的农民工子女。（乐佳妮、林静、盛小玲、周艳，

2009）

2、对教育公平概念的界定

教育公平的内涵应该包括三个层次:

（1）教育起点的公平。教育起点的公平包括教育权利平等和教育机会均等两

个方面。首先，教育权利平等的概念是指个体的教育权利不因其种族、民族、性

别、职业、家庭出身、财产状况、宗教信仰的不同而不同，即每个人都享有平等的

受教育权利。其次，教育机会均等包括公平地享有个人发展所必需的教育资源，

公平地享有对更高级教育利益的竞争机会权等。（李慧，2010）

（2）教育过程的公平。教育过程的公平是指学生个体在受教育过程中，在教

育经费、教育内容、教师质量、学生受关注程度、公正评价等方面，不考虑非客观

因素的影响，在公立学校内应接受平等的待遇，其目标(或评价标准)是让人人

都受到“相当”(相称)的教育。（李慧，2010）

（3）教育结果的公平。教育结果的公平是指每个学生在接受义务教育之后都

能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的学识水平、能力发展水平

道德修养程度，使其个性与潜能获得充分发展，从而为获得更高学业上的成功

或其他方面的发展提供一个平台。（李慧，2010）

（二）农民工子女受教育不公平的现状分析

当前在农民工子女的教育问题上存在着一些不公平的现象，严重影响了农

民工子女教育的发展。主要体现在以下几方面：第一，教育保障制度的落实不足

中国的许多法律已经赋予农民工子女平等的教育权利，但由于缺乏具体的操作

措施及监督制度，在实践中并没有得到真正落实。第二，受教育机会不均等。目

前，农民工子女在城市的受教育途径有进入公立学校就读和在民办学校、农民工

子弟学校就读两种形式。在公立学校就读，除了经济上压力较大之外，还有心理

上的歧视。而在一些民办学校或农民工自己开办的学校在经费、师资、管理等方

面与公立学校存在显著差异，直接影响学生的学习效果。第三，城乡教育资源分

配不均，导致了农民工子女学习起点低。除了无法配齐必要的教学设备外，一些

农村学校的教材版本、课程设置、教学要求等与城市学校不同，使许多农民工子

女进入城市学校时，跟不上教学进度。（林宇，2010）

另外，从教育公平的三个层次分析：从教育起点的不公平来看，户籍制度

限制了部分农民工子女的受教育权。目前中国的义务教育体制是以户籍制为基础

实行“地方负责，分级管理”的模式。农民工子女离开农村后，往往无法享受流

入地政府财政负担的义务教育经费，就无法进入公立学校就读。后来由于国家的

政策调整及相关法规的陆续出台，公立学校原则上不排斥农民工子女入学，然

而高昂的借读费、赞助费使农民工子女享受不到教育的公平；从教育过程的不公

平来看，主要体现在公立学校和农民工子弟学校教育质量上的差异。面对“没有

城市户口”、“收费高”两大拦路虎，多数农民工子女只能进入一些教学条件差

消防设施不完善、安全和卫生条件存在隐患等问题的农民工子弟学校，从而使农

民工子女的学习质量没有保证，素质也得不到全面提高；（张伟、陈月霞，

2008）从教育结果的不公平来看，由于教育起点、教育过程的不公平，使得农民

工子女取得学业成功的机会不平等，与城市学生相比，农民工子女学业成绩普

遍偏低。（贾晓静、张学仁，2008）

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摘要：

开题报告公共事业管理嘉兴市农民工子女教育问题及对策——基于教育公平视角分析一、选题的意义与背景（一）选题意义随着社会经济的发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农民工群体转移到城市和乡镇企业就业。然而社会发展的不均衡、现实行的教育制度、社会福利分配等因素的制约，使得这些农民工子女无法享受与城市孩子平等的教育机会，给农民工带来了很大的困扰，这已经成为当前中国在构建和谐社会的过程中急需解决的一个现实问题。通过对“嘉兴市农民工子女教育公平问题及对策”这一选题进行调查研究，就是希望能为农民工子女的公平教育提出一些实用性的解决方案。（二）文献综述一、引言从20世纪8O年代中期以来，中国已经走过了改革开...

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