我国城市房屋拆迁管理制度的变革【开题报告】

3.0 文小白 2023-11-09 13 0 30KB 7 页 10文币

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开题报告

法学

我国城市房屋拆迁管理制度的变革

一、选题的背景、意义（所选课题的历史背景、国内外研究现状和发展趋势）

背景：城市化进程，是每一个国家在其发展过程中所面临的一个严峻的社会问题。发达国

家在其工业化进程中早已完成了城市化进程，主要市政规划已经基本实施完毕，已无大规

模拆迁的需要。在此条件下，房屋及土地所有权一般属于业主即财产所有人，如需进行零

星的拆迁活动，则由政府与业主商谈处理。而我国真正大规模的城市化与工业化的步伐始

自改革开放且不断加快。上世纪九十年代以来，我国更是一直处于快速的城市化进程之中

由此，客观上就要求国家对城市房屋拆迁行为进行管制与规范。早在 1991 年 1 月，国务院

为适应城市房屋拆迁工作管理需要就制定颁布了《城市房屋拆迁管理条例》，自 1994 年《中

华人民共和国城市房地产管理法》的颁布，，1994 年《城市新建住宅小区管理办法》、《住宅

工程初装饰竣工验收办法》、《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则》

《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》、《工程建设项目报建管理办法》；

1995 年通过的《城市房地产开发管理暂行办法》、《城市房屋租赁管理办法

》、《建制镇规划

建设管理办法》、《建筑装饰装修管理规定

》、《工程建设监理规定》、建设部、公安部第 49 令

《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定

》、经国家计委、建设部批准颁布《城市住宅小

区物业管理服务收费暂行办法》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则

》、《村镇建筑

工匠从业资格管理办法》、《房地产广告发布暂行规定》；1996 年《建筑幕墙工程施工企业资

质等级标准》、《城市房地产中介服务管理规定

》；1997 年建设部关于印发《提高住宅设计

质量和加强住宅设计管理的若干意见》的通知、《家庭居室装饰装修管理试行办法》、《中华

人民共和国建筑法

》；1998 年《城市房地产开发经营管理条例》、《建设项目环境保护管理

条例

》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；2000 年《建设工程质量管理条例

》、《建设

工程勘察设计管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》、《房产测绘管理办法

》、《住房

置业担保管理试行办法》；2001 年《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法

》、《建

设部关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》；2002 年国务院公布《关于修改〈住房公

积金管理条例〉的决定》、《住宅室内装饰装修管理办法

》、《商品住宅装修一次到位实施细

则》。到2001 年国务院出台《城市房屋拆迁管理条例》，2004 年宪法修正案将征收行为纳入

了宪法规范；再到 2007 年《物权法》的颁布。务院法制办于 2010 年 1 月 29 日公布的《国有土

地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》以征收概念代替了拆迁的概念，并且在保护被

征收人（被拆迁人）的权益上有了很大的改善。开发商想降低拆迁价格、被拆迁人想获得最

大化补偿就形成了一对社会矛盾，并引发了在拆迁过程中的利益冲突事件，比如，最牛钉

子户、被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件。这些事件不仅有损当事人的合法权益，

也激化了民众与政府的矛盾，影响社会的和谐稳定。

美国《权利法案》第 5 条规定：“不给予正当的补偿，私有财产不得充作公共之

用”(norshallprivatepropertybetakenforpublicuse，withoutjustcompensation。)。日

本国宪法》第 29 条既强调了财产权的神圣性——“财产权不可侵犯”(第 1 款)，又明确了

其内容法定性和界限——“财产权的内容，由法律规定之，以适合于公共的福祉” (第 2

款)，进而规定了规制的前提要件——“私有财产，在正当补偿之下，可以用于公共事业”

(第3 款)。应当说，这种规定较好地兼顾了权利保障和形成生活空间行政的规律性，是宪政

理念在个人权利和公共权力之间的平衡上最好的体现。

重庆最牛钉子户，成都

唐福珍拆迁自焚事件，一系列的事件接踵而至，国内外各派学者也

是争相讨论抑或是发表见解，可谓各有风韵，各有千秋，然而，一直到今天，这个问题依

然摆在我们面前，虽然少了几个惨案，却还是不间断，是什么原因呢还是根本就是这些制

度导致了这些，人云亦云，因此，到现在也有必要进行一个简要的研究，以证自己说听所

见。意义嘛，当然就是为能有一个和谐的社会大环境而努力。

意义：对我国土地征收补偿问题进行研究，无论是对目前中国政治、经济与社会的和谐发

展，还是对于农民的利益保护，都具有重要的理论价值和实践意义。首先，研究我国土地

征收补偿制度具有重要的理论价值。我国土地资源的配置应该由政府调控机制和市场机制

相互结合来实现，随着社会经济的发展及工业化、城市化进程不断加速，现行土地征收补

偿制度在实行过程中虽然作了一些调整，但在征地程序、征地范围、征地补偿标准、对被征

地农民的安置办法、征地管理和监督等方面还存在很多问题，已经与我国市场经济体制的

改革进程不相适应。以土地征收补偿为逻辑起点，积极探索适应社会主义市场经济需要和

我国实际情况的新型土地征收补偿制度，对于完善我国的土地制度，提高土地管理水平，

使土地征收及其补偿工作走向市场化、法制化的轨道，具有十分重要的理论价值。其次，研

究我国土地征收补偿制度具有重要的实践意义。土地征收补偿关系到社会经济发展中的一

系列问题，它不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。在社会经济发展新形势下，研

究我国土地征收补偿制度，把握土地征收合理的度，对于保障我国的粮食安全，对农民财

产利益予以有效保障，规范政府的土地征收行政行为，实现社会公平与正义，推动社会主

义民主法治建设的进程，推进科学发展观的落实和整个社会经济的可持续发展，都具有深

远的实践意义。

二、相关研究的最新成果及动态

最新成果：在我国，从 20 世纪 90 年代开始，就有许多学者针对征地过程中存在的问题从

不同角度进行研究，对土地征收补偿提出合理化建议。代表性的有潘嘉玮的《城市化进程中

土地征收法律问题研究》（人民出版社2009 年版），探讨了由于土地征收引发出一系列问

题，其中第五部分对我国土地征收的补偿等问题进行了理论与实践的探讨，提出了土地征

收补偿的非市场化；赵小凤等的《关于我国土地征用制度的若干思考》（西南农业大学学报

社会科学版，2004 年第 1期），指出要科学地确定征地补偿标准，并提出了以市场为导向

的多种安置途径；针对当下中国偏低的补偿标准，有学者认为，目前的征收补偿只是作为

一种“生存权”的补偿，这是由于对土地价值的成本逼近法所构成的。正是因为补偿标准

偏低，学者在分析具体的补偿形式时，多注重在失地农民社会生活社会保障制度上。相关

的论著、论文还有李集合著《土地征收征用法律制度研究》（中国政法大学出版社2008 年

版），王兴运的《土地征收补偿制度研究》（中国法学，2005 年第 6期），曾国华的《发达

国家土地征收补偿制度及对我国的借鉴》（国土资源科技管理，2006 年第 8期），王太高

的《我国土地征收补偿条款的完善及其现实意义》（扬州大学学报(人文社会科学版)，2004

年第 3期），周平平的《土地征收补偿原则研究》和李晓艳的《司法审查介入土地征收补偿

纠纷的思考》（国土资源，2005 年第 1期），张慧芳的《我国土地征收补偿范围和标准的探

讨》（理论前沿，2007 年第 6期）以及朱连奇等的《我国土地征收补偿制度的演变及其改革

研究》（地域研究与开发，2007 年第 10 期）等。

杨建顺在 2010 年 10 月 29 日探讨了土地规制与权利救济的相关问题，土地管理制度时

强调由国家及其他公共机关积极地履行好编制各种土地规划的职责，强调要致力于制定和

完善各种土地规划法规范，建立健全对公共利益和其他各种利益进行全面科学协调和均衡

的机制和制度，在此基础上，还要尽可能地完善相应的纷争解决机制。应当始终坚持过程

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摘要：

开题报告法学我国城市房屋拆迁管理制度的变革一、选题的背景、意义（所选课题的历史背景、国内外研究现状和发展趋势）背景：城市化进程，是每一个国家在其发展过程中所面临的一个严峻的社会问题。发达国家在其工业化进程中早已完成了城市化进程，主要市政规划已经基本实施完毕，已无大规模拆迁的需要。在此条件下，房屋及土地所有权一般属于业主即财产所有人，如需进行零星的拆迁活动，则由政府与业主商谈处理。而我国真正大规模的城市化与工业化的步伐始自改革开放且不断加快。上世纪九十年代以来，我国更是一直处于快速的城市化进程之中由此，客观上就要求国家对城市房屋拆迁行为进行管制与规范。早在1991年1月，国务院为适应城市房屋拆迁...

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