烟草企业全面预算管理问题研究[开题报告]

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开题报告

财务管理

烟草企业全面预算管理问题研究

一、选题的背景、意义

（一）背景

烟草企业自 1996 年首先对资本性支出项目进行试点，实行预算管理。取得

了较好的效果以后，1997 年全国烟草企业推行全面预算管理，针对主要财务指

标加以量化，层层分解，以一系列的预算、控制、协调、分析、考核为内容，建立

的一套完整的、科学的数据处理系统使企业管理有了新的突破。到目前已经形成

较为完善全面预算管理体系，包括业务预算、资本预算、财务预算。制定了完整

的预算管理办法和预算考核机制，成为烟草企业财务管理和控制的主要手段。

随着社会改革的深化，经济环境的变化，社会竞争日趋激烈，虽然国家对

烟草行业还有一些保护政策。但是这只是一定阶段内的保护。烟草垄断管理已经

暴露出许多的弊端和不适应，长期垄断管理使管理理念陈旧落后，垄断保护政

策使管理过分依赖国内市场。缺乏竞争意识，缺乏竞争能力，需加快思想意识进

步，转变管理理念，把全面预算管理落到实处，认真扎实的做好内部管理，打

好基础，更有把握地迎接世界级挑战。

（二）意义

进入 2l 世纪，为积极应对加入 WTO 以后的国际化竞争，中国烟草加快了

“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的步伐，行业联合重组风起云涌

“大企业、大品牌、大市场”的大烟草格局日渐形成。如何合理有效的使用资源

加强成本费用控制，提高企业的管理监督水平，是烟草重组后急需解决的问题。

全面预算是由一系列预算按其经济内容及其相互关系有序地排列，组成的

有机整体，主要包括营业预算、资本支出预算和财务预算等内容，各部分预算前

后衔接、互相钩稽。它以企业经营同标为出发点，以市场需求的研究和预测为基

础，以销售预算为主导，进而包括生产、成本和现金收支等各方面，并落实到生

产经营活动对企业财务状况和经营成果的影响，最后以预算财务报表作为终结。

全面预算管理作为对现代企业的成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是

仓业内部管理拧制的一种主要方法。

预算管理是企业对于未来一定时期内的收入和支出作出计划的一项经济管

理活动，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据．烟草企业全面

预算管理实施较早，到目前已经形成了完整的预算管理和考核体系，为烟草行

业的管理带来较高的效益。但是随着经济形势的变化，竞争形势的日趋激烈，烟

草行业垄断政策使管理上过分依赖，到目前已经暴露出不少弊端，缺乏进步意

识，全面预算管理不够细化，为了提高管理意识，打牢管理基础，提高竞争能

力，必须进一步加强全面预算管理的细化工作。阐述完整的全面预算管理体系程

序。以及实行全面预算管理应注意的问题，从各个角度分析全面预算管理的重要

性。

二、相关研究的最新成果及动态

（一）国外关于烟草企业全面预算的研究

预算起源于18世纪的英国，起初是在政府部门施行，其目的主要是用于控

制国王的征税权，进而限制政府的支出。而后在美国，预算得到了进一步的发展

美国小城镇所实施的公共预算制度对美国国家预算的确立起了很大作用。受政府

预算的启发，预算管理的理念进而被美国的一些大公司运用到企业管理中去。

之后出现的全面预算管理的概念，正是利用预算管理这一主线对企业内部

各部门的各种财务及非财务资源进行控制、反映与考评等一系列活动，并借此提

高企业的管理水平和管理效益。20世纪以来，全面预算管理被美国的多家大型

企业如：通用电器、杜邦及通用汽车公司等等成功应用，并取得了良好的效果。

此后，这一方法很快就成为大型现代工商企业的标准作业程序。从最初的计划、

协调生产发展成为现在兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方

针的经营机制，进而处于企业内部控制系统的核心位置。

约瑟.鲁斯卡（2006）提出,全面预算管理能体现以下三个方面的功能：首

先，能提升组织的治理能力，强化契约性的组织管理；其次，全面预算管理是

组织所必需的约束激励机制，能够起到价格之于市场中的分权和激励作用；最

后，全面预算管理是企业战略与日常经营的链接。建立与完善现代企业制度就必

须建立科学化的预算管理体系，现代企业全面预算不仅仅是预算表格，而且是

集目标、协调、控制、考核于一体的一整套管理机制。企业实行全面预算管理有利

于增强企业适应市场变化和抵御风险的能力，有助于理顺企业管理体制和运行

机制，是实现企业战略的最有效的保障体系。

杰弗里.休斯（2007）认为,在任何预算控制系统里的一个关键原则是，个

别预算持有人应只负责以上这些项目的开支，他们可以对这些项目施加控制。而

预算共有两大类:一是稳态，你分配相同数额的钱每年都有因通货膨胀引起的津

贴。虽然未来的规划提供了可预测性但缺乏灵活性，但不允许在今后的活动中或

在政府的领导下倡议无资金激增。大部分部门接受以这种方式提供资金。二是活

动的基础，所提供的资金数额反映所做的工作。这是许多购买者或供应商合同的

准确的，灵活的，基本活动。一般而言，它是直到工作已经完成后才使用的，并

将于每年有所不同。

当代烟草企业随着竞争形势日趋激烈，烟草行业的内部管理工作正在逐步

改进。特别是全面预算管理从上到下都高度重视，到目前已基本形成较完善的预

算管理体系以及制定、实施和考核办法。已经成为目前企业管理的中心。

（二）国内关于烟草企业全面预算的研究

1、全面预算管理的定义和发展历程

如果把企业战略当作企业的目标，企业内部所拥有的人、财、物等各种经济

资源当作企业系统的构成要素，那么，预算管理就是促使企业系统各要素按企

业战略目标要求“自运行”的内在作用力，从而实现企业内部高效率的资源配

置，以最小的投入取得最大的产出，提高企业的竞争实力。关于预算管理的概念

学者也做了很多研究。

张海相（2010）指出，全面预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的

市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。

全面预算管理是在市场背景下企业内部的管理，是计划与市场两种机制在企业

层面上结合的体系。

韩冬梅（2007）提出，全面预算具有综合性、战略性、机制性、市场性等几

个显著特征，但全面预算管理的核心在于“全面”二字上，它具有全员、全额、

全程的特点。“全员”性，即指预算过程的全员发动，包括两层含义。一层是指

“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，让每一个参与者学会算账，建立

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摘要：

开题报告财务管理烟草企业全面预算管理问题研究一、选题的背景、意义（一）背景烟草企业自1996年首先对资本性支出项目进行试点，实行预算管理。取得了较好的效果以后，1997年全国烟草企业推行全面预算管理，针对主要财务指标加以量化，层层分解，以一系列的预算、控制、协调、分析、考核为内容，建立的一套完整的、科学的数据处理系统使企业管理有了新的突破。到目前已经形成较为完善全面预算管理体系，包括业务预算、资本预算、财务预算。制定了完整的预算管理办法和预算考核机制，成为烟草企业财务管理和控制的主要手段。随着社会改革的深化，经济环境的变化，社会竞争日趋激烈，虽然国家对烟草行业还有一些保护政策。但是这只是一定阶...

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