普通高校信贷资金财务风险控制研究[开题报告]

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开题报告

财务管理

题目普通高校信贷资金财务风险控制研究

一、论文选题的背景、意义

（一）背景

我国的高等教育从精英教育向普及化教育转变。高校扩招了，学生数量急剧

增加，导致学校生均资源需求也急剧上升。各大高校纷纷“圈地”，各教学办公

楼，学生公寓等基建项目也纷纷上马。各大高校正处于扩张发展阶段，急以扩大

办学规模，迅速改善学校软硬件条件，资金需求急剧扩大。但是在国家教育拨款

比例较低，且自筹收入方式单一，资金量小，无法满足高校发展的资金需求。高

校转而寻求银行“资助”，意欲从银行贷出大笔款项暂以应付眼前的资金难关；

而当时银行也正因为商业企业的高风险使商业贷款却步不前而导致过多的闲置

资金，无法获得更多的资金时间价值而烦扰，而高校是由国家扶持拨款的事业

单位，资金来源有保障，且有良好信誉不会赖帐。于是两者“一拍即合”，各有

所得，建立了“银校合作”关系。教育部 2001 年 7 月印发的《全国教育事业第十

个五年计划》中明确提出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财

政体制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段发展教

育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”可以说，这一系列

相关文件——即教育政策，尤其是教育部印发《全国教育规划第十个五年计划》

在一定程度上为高校贷款打开了政策的“缺口”。正是在这个时期，“校银结

合”进入了“蜜月期”。

据一位全国政协委员提供给的一份其在 2009年的调查材料显示，我国高

校贷款规模超过 2500 亿元，其中，近2000 亿是地方高校的贷款。仅以浙江为例

2009年，审计系统对浙江大学城市学院、杭州师范大学等 5所市属高校债务管

理情况进行了专项审计调查显示：至2008年底，5所市属高校负债合计 13.11

亿元，其中，浙江大学城市学院负债已达 8.2851亿元。相对于杭州等发达城市，

中西部地区的地方高校负债也不轻。但负债是一把双刃剑，它在增强高校的办学

实力、缓解资金紧张问题的同时也给普通高校带来了巨大的财务风险，如何衡量

和规避普通高校的债务风险问题就成为目前普通高校财务管理者所面临的重要

问题。

（二）意义

中国高校作为中国高等教育的承载者，承担着教学和科研的双重任务，在

经济社会生活中发挥着重要作用。对于我国的人才培养，对于我们建立创新型国

家、对于我们实现中国的现代化，实现中华民族的伟大复兴，都是一次伟大的奠

基性工程。

要维持规模不断扩大的高等教育的正常发展，就要加强对高等教育的投资。

由于国家财力的限制，各高校纷纷向银行举债谋求发展，银校合作虽然减轻了

高校建设的资金压力，一定程度上促进高校的发展，但同时也给中国高校债务

风险的发生埋下了隐患。近几年，中国各高校纷纷进入还贷的高峰期，债务风险

进入集中爆发期。债务风险的发生，不仅对中国高等教育的可持续发展造成影响

而且也对社会发展产生了负面影响。如影响正常的教学工作秩序，打击了教师工

作和学生学习的积极性；引起人们对高校甚至高等教育的不满，引发信任危机；

加重了政府的财政负担；影响教育质量和科研水平的提高，不利于高校的可持

续发展；造成教育资源的浪费；加重了学生和家庭的负担等等。因此，如何科学

合理地化解中国高等院校的债务风险成为现在中国高等教育改革发展的当务之

急。

（三）文献综述

1、国外对于普通高校信贷资金财务风险控制相关问题的研究

风险管理是指面临风险管理者进行风险识别、风险估测、风险评价、风险控

制，以减少风险负面影响的决策及行动过程2。风险管理作为企业的一种管理活

动，起源于20世纪30年代的美国，当时美国一些大公司发生重大损失使公司高

层决策者开始认识到风险管理的重要性。下面是国外学者的一些观点：

卡罗尔.威尔逊（2010）指出要将企业风险管理运用到大学中，将大学的风

险管理分为 3个阶段，认为,任何产权明晰的经济体都有:风险厌恶;的倾向,管理

层一般不接受风险性方案,除非有足够的收益可以使这种风险行为得到较为稳定

的补偿-但就公立高校而言,因其作为准公共产品的提供者,存在着风险承担上的

不明确性,所以在风险的预见和风险的控制上有别于一般的经济主体-正因为如

此,更有必要加强对公立高校负债风险成因和控制方法的研究。

加里.柯汀斯(2010)认为企业风险管理对企业来说有至关重要的。它是对

企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有

效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最

大安全保障的一种科学管理方法。　

他认为企业风险可以分为市场价格风险，信贷风险，操作风险，法律风

险。其中操作风险最为重要。一个完善的风险管理机制，应该能够对企业所有

的预期情况进行风险的评估和处理，能够突破模糊企业所面临风险的组织之

间的界限，能够对所有潜在的重大风险进行预计并制定出相应的解决方案。

所以，按照有关企业风险管理的标准定期的评估企业风险及企业风险管理的

有效性，不断的完善风险管理机制显得尤为重要。

2、国内对于普通高校信贷资金财务风险控制问题的研究

1）普通高校高额负债现状

高校贷款是指高校从金融机构获得的用于教学、科研、产业及后勤等方面的

有偿使用资金，有的是由于资金暂时性短缺或为了加快发展步伐，在有可靠经

费来源的情况下，先行贷款用于周转或进行建设，以达到提前产生建设效益的

目的；有的则是由于高校财务入不敷出，为了平衡年度财务预算，在没有可靠

还贷资金来源的情况下，不得不向银行贷款，以维持学校正常的运转。

为适应高校教育大众化的发展要求，新一轮高等教育规模的扩张已经全面

展开。由于各级政府对高等教育的投入不足，在国家经济运行状况不断趋好的宏

观背景下，宽松的融资环境、相对较低的贷款利息、金融行业对高等教育发展的

良好预期、各级政府对高校负债发展的大力提倡和鼓励，加上高校自身发展的迫

切需要，使高等学校负债发展成为必然趋势。

赵炳起（2004)中指出几年来,高等学校银行贷款发展迅速。1998年教育部

直属高校仅个别学校向银行贷款,贷款额不足3亿元,到2002年仅几年时间,已有

70%的高校向银行贷款,贷款总额达到了88亿元,校均贷款额1.2亿元。江苏省普

通高校银行贷款从2000年的不足10亿元发展到2003年的近50亿元,预计到

2004年将达到95亿元左右。

中国社会科学院（2005）发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，

2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500—2000亿元，几乎所有的高

校都有贷款。高校债务实际上远远不止这个数目，除了银行贷款，高校还有许多

债务，如工程建设方垫资、一些单位的投资等，保守估计总额达到4000亿元。个

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摘要：

开题报告财务管理题目普通高校信贷资金财务风险控制研究一、论文选题的背景、意义（一）背景我国的高等教育从精英教育向普及化教育转变。高校扩招了，学生数量急剧增加，导致学校生均资源需求也急剧上升。各大高校纷纷“圈地”，各教学办公楼，学生公寓等基建项目也纷纷上马。各大高校正处于扩张发展阶段，急以扩大办学规模，迅速改善学校软硬件条件，资金需求急剧扩大。但是在国家教育拨款比例较低，且自筹收入方式单一，资金量小，无法满足高校发展的资金需求。高校转而寻求银行“资助”，意欲从银行贷出大笔款项暂以应付眼前的资金难关；而当时银行也正因为商业企业的高风险使商业贷款却步不前而导致过多的闲置资金，无法获得更多的资金时间价...

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