农村土地经营权流转的分析[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 18 0 34.5KB 6 页 10文币

侵权投诉

论文开题报告

题　　目：　　农村土地经营权流转的分析——以滕头村为例

一、选题的背景、意义

农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，

土地承包户依法对承包土地的使用权通过转让、租赁、入股等形式进行处置，

获得收益的行为。

农村土地承包经营权流转是重要的物权变动行为，它是生产力发展的客观要

求。加快农村土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源，发

展农村经济，推进我国农业现代化发展进程，建设社会主义新农村具有重大的

现实意义。

二、相关研究的最新成果及动态

（一）土地经营没有统一规范的流转程序

土地承包经营权流转还没有形成统一规范的流转程序，流转多发生在农户

与邻村的农户及亲戚之间，流转时签订合同的比例较少，大多数情况下是口头

约定。土地承包权流转的形式主要是土地的转包，并且经济发达地区与经济欠

发达地区没有显著差别。（朱震宇（2009））

在一些调查的数据来看，在实施农村农村土地流转的过程中，会出现流转

规模小，流转操作程序不完善，土地流转管理机构不健全、流转合同不完善，

承让方没有后盾支援，少数流转土地改变用途等现象，给流转工作带来了不好

的困难。(陆冬妹唐康元陈爱平文克莲(2010))在流转过程中则会出现多数农

地流转无书面合同，流转的主题不明确，合同部规范，同时存在流转市场化程

度低，耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏。

（甑靖（2010）

（二）农村土地流转规模不大，范围不广

随着我国农村生产力水平的提高和农村剩余劳动力转移的加快，我们农村

土地流转的规模不断扩大。我国农村土地流转从 1984 年的 2％发展到 2002 年的

4.8％。

据统计，广东、江苏、湖南、安徽 4 省的流转耕地占各自耕地的比例均较

低，但不同省份流转规模又有差异，主要表现为经济发达地区土地流转规模要

高于经济落后地区，广东省耕地流转比例比安徽高出近10 个百分点。

其中广东、江苏、湖南、安徽等 4 省土地流转存在着转包、转让、互换、

入股、租赁等形式，土地流转形式趋于多样化，但是同时也看出 4 省的土地流

转基本上是在农户与农户之间进行的，如湖南省农户之间的土地流转的比例达

到 85％，其他省份的比例也在70％左右。但是，流转户占承包户的比例是很低

的，最高的是广东省，也只有 25.3％。这说明我国农村土地流转发展虽然形式

多样，但是还是在一个较低层次的水平上，农村土地流转还没有真正实现市场

化、规模化。

我国农村土地流转存在着分户承包经营与产业化集约经营、征地的强势性

与农户保护土地弱势性、流转的自发性与土地收益的不确定性等矛盾。（李瑞

记2010）在农村土地合理流动和优化配置的情况下，同时存在着农民恋土情深

不易流转，农村二三产业和个体私营经济发展滞后，政策宣传贯彻不到位，制

约了土地流转，土地流转行为不规范，土地流转缺乏相应的中介服务，少数领

导干部执行政策存在偏差，改变流转土地的农业用途等相关问题。（乌志华

2010）

（三）农村土地经营权流转的制约因素

1、法律和各种制度与机制的不健全

现阶段阻碍农村土地流转的因素，国内的很多研究者有一些共识，首先是

法律和各种制度的不健全，导致有些行为不能得到法律的约束和保护。文新

(2009)在“我国农村土地流转存在的问题及对策”中提出农村土地流转在立法

层面政策不完善。从法律规定来看，《中华人民共和国宪法》(2004 年修正案)

第十条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于集

体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，

可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。从该规定看，农村土

地所有权的主体是集体所有。这里的“集体”一般是指“农村集体经济组织”。

　　结合《土地管理法》第十条的规定，“集体”一共有3 种：村农民集

体、乡(镇)农村集体、村内两个以上农业集体经济组织。可以说，这种集体主

体的虚拟和多样性，导致农村土地所有权主体模糊不清，导致损害农民土地承

包经营权的事件时有发生。王仲修(2009)同样认为法律范畴不健全，尤其是土

地承包经营权流转合同普遍存在不合法、不规范的现象，以及土地流转中的违

法、违规问题都是当今农村土地流转中存在的重要问题，阻碍着农村土地流转

的顺利进行。同时，还提出除了土地流转本身法律保障不足以外，社会保障制

度的滞后也是阻碍因素之一。我国农村社会保障体系建设滞后，农民对土地流

转存在后顾之忧。现阶段在我国农村，土地还发挥着农村社会保障的重要作用。

李毅、赵兴罗(2009)从经济学的角度研究土地流转困难，同样提出制度不健全

阻碍土地流转。现代社会保障制度包括失业保险、养老保险、医疗保险、最低

生活保障等，而在农村社会保障不尽完善的情况下，土地充当着社会保障的角

色，发挥着社会保障的效用，当农民兼业从事非农生产时，尽管失去非农就业

机会，农民仍可返乡从事农业生产以获得农业收入，这时，农村的土地成为他

们最后的也是最基本的保障。刘晓霞、周军(2009)也认为在土地流转过程中由

于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。目前，规范的土

地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题，

相应的法律法规也没有具体的规定，致使不少农户私下进行自发性的流转，不

遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务

关系，一旦出现纠纷很难进行调节。

2、主权无法得到保障

在一些调查的数据来看，在实施农村农村土地流转的过程中，会出现流转

规模小，流转操作程序不完善，土地流转管理机构不健全、流转合同不完善，

承让方没有后盾支援，少数流转土地改变用途等现象，给流转工作带来了不好

的困难。(陆冬妹唐康元陈爱平文克莲(2010))在流转过程中则会出现多数农地流

转无书面合同，流转的主题不明确，合同部规范，同时存在流转市场化程度低，

耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏。（甑

靖（2010）

我国现行农地产权制度的缺陷主要表现在，农村土地所有权主权不明确；

农村土地产权缺乏保护，侵权现象严重；缺乏合理的土地产权流转机制；家庭

联产承包责任制的缺陷。（吴钦，高超，陈翔2006）

（四）农村土地经营权流转的对策

1、从法律角度保障农村土地流转工作

农村集体土地流转是生产力发展的客观要求，农村集体土地流转与中国

农业现代化的实现，农村集体土地流转是破解中国城乡二元结构有益尝试。

依法推进农村土地流转能够有效保护农民利益。（陈亚文 2010）

2007 年通过的《物权法》农村集体土地流转是生产力发展的客观要求，农

村集体土地流转与中国农业现代化的实现，农村集体土地流转是破解中国城乡

二元结构有益尝试。依法推进农村土地流转能够有效保护农民利益。（陈亚文

2010）明确了土地承包经营权的物权法律地位以及土地承包经营权的一些具体

问题。

依据物权法原理，物权具有支配性，物权权利人有权对物权标的或者物权

本身行使占有、使用、收益、处分等相关权能。既然农村承包经营权是一种物

权，是财产权利，那么当承包人在承包期间死亡后，承包权理所当然地成为遗

产，成为继承的标的，继承人是可以继承土地承包经营权的。可见《继承法》

并不排除承包权的继承，只是设定了一个前提条件，即法律明文允许由继承人

继续承包。

《农业法》第 13 条第 4款规定“承包人在承包期内死亡的，该承包人的继

承人可以继续承包”。此条规定满足了《继承法》第 4条关于“依照法律允许

由继承人继续承包”的条件。依照上述法律的规定，中国公民享有对农村土地

承包权的继承权。其次，依据《继承法》第 3条规定“遗产是公民死亡时遗留

的个人合法财产”，包括“公民的其他合法财产”，只要具有财产属性,其标的

为财产，就应该可以作为继承法上遗产的继承内容之一。土地承包经营权的对

象为土地财产，属于“公民的其他合法财产”，应该可以继承。（石胜尧

2010）

同时以法律的形式确定农村土地所有权与使用权的永久分离。改“承包

制”为“永包制”关于农村土地的承包期限经历了 1984 年中央提出一般在5年

以上、1993年《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施中规定土地承包

期15年到期后继续延长 30 年保持不变、2003年《农村土地承包法》规定耕地

的承包期为30 年（草地的承包期为30 年至50 年，林地的承包期为30 年至70

年）、2008 年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确

现有土地承包关系要保持稳定并长久不变等四个发展阶段。从发展的趋势看，

中央是要将“承包制”改为“永包制”，赋予农民永久的土地使用权。3、改革

“普惠制”的惠农政策，加快土地流转，积极推进土地适度规模经营。（杨海

钦2010）

明确承包土地的财产权，界定土地使用权的权利范围，使土地流转在法律

上得到保障。大力培植农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制。

探索建立土地使用权转让的机制。形成市场化的土地流转价格。

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摘要：

论文开题报告题　　目：　　农村土地经营权流转的分析——以滕头村为例一、选题的背景、意义农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，土地承包户依法对承包土地的使用权通过转让、租赁、入股等形式进行处置，获得收益的行为。农村土地承包经营权流转是重要的物权变动行为，它是生产力发展的客观要求。加快农村土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源，发展农村经济，推进我国农业现代化发展进程，建设社会主义新农村具有重大的现实意义。二、相关研究的最新成果及动态（一）土地经营没有统一规范的流转程序土地承包经营权流转还没有形成统一规范的流转程序，流转多发生在农户与邻村的农户及亲戚之间，流...

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