F市“两分两换”中利益均衡问题的思考[开题报告]

3.0 文小白 2023-11-09 26 0 33KB 6 页 10文币

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论文开题报告

题　　目：　　　 F

市“两分两换”中利益均衡问题的思考

一、选题的背景、意义

（一）选题背景

农业是国民经济的基础，土地是农业最基本的生产要素，也是农民最基本

的生活保证。我国是农业人口占多数的国家，而且有着数千年的农业文明的传

乘与积累。土地制度的完善与否，直接决定着土地资源的利用状况，并进而关

系到农村经济的持续发展和农村社会的稳定。土地制度对于一个国家的经济和

政治制度具有很重要的影响。制度的本质是协调不同主体在追求自身经济利益

过程中形成的利益关系的行为规则。当潜在利润大于新制度的交易成本时，新

的制度安排就会出现。土地制度问题一直是中国传统社会历史演变的主题，制

度变革对农民土地权益的实现和农业发展起着重要的推动作用，也是我国在新

时期解决“三农”问题的主要抓手。

随着我国东部沿海地区进入工业化中后时期，土地资源日益紧张，农村土

地制度改革的要求显得十分迫切。F 市是浙江传统的产量区和农业大市，改革

开放以来工业化和城市化进程加速，土地资源紧张问题日益突出。为此，F 市

积极探索农村土地制度改革，2008 年 8 月启动“两分两换”试点工作，已经产

生了积极的成果，在全国范围产生了广泛的影响。但是 F 市市在实行“两分两

换”时，随着农村劳动力的转移和农村产业结构的调整，土地流转势在必行，

但有的地方在土地流转中不注意维护农民的合法权益；保障农民的土地流转权，

是关系农业发展、农民增收以及农村稳定的大事。土地换社保，因征地导致土

地发生转移，失地农民开始面临社保缺失导致生活无保障，因而需在征地同时，

解决失地农民的社保问题。

（二）选题意义

土地制度是保障农民经济权益，激励农民生产积极和实现农业土地资源合

理配置的制度安排，对农业的生产效率及农民收益有直接影响。土地制度变迁

又必然影响农民对土地的所有权、使用权、流转权、收益权等经济权益。国家

作为土地产权的最大供给者，土地制度的实施又伴随着国家权力在乡村社会的

伸缩，土地制度的变迁同时也影响到农民的政治权益，所以，农民与国家的合

作与冲突，往往取决于国家能否满足农民土地要求，并且合理界定和保障农民

的根本权益。

土地权益是农民最根本的利益，农地制度界定了农民土地权益的界限，故

农地制度变迁总是内含着农民土地权益的变化。

二、相关研究的最新成果及动态

在我国社会和经济的剧烈变革中，农村中也出现了激烈的利益冲突和变革，

而表现最为突出的是农村的土地问题，这些问题与我国目前农村的土地制度实

施缺陷是直接相关的。土地制度是农村中的基本制度，直接决定和影响着农村

中其他制度的产生和运行。随着我国三农问题的日益严重，对我国土地制度的

改革就变得刻不容缓了。

（一）国内关于制度变迁理论的研究

1、农村土地制度的社会分析

农村土地权利制度的变迁一直是中国历史变迁、政治变迁、社会变迁的前

奏曲。在我国封建历史的长河中，由于农民被排除在国家政治生活之外，没有

任何权利，特别是农村土地权利制度存在不合理性，从而导致农民的经济、政

治地位存在附属性。构建合理、适合国情、能与社会融合的农村土地权利制度

已刻不容缓。从社会学角度，以社会学的方法、观点对农村土地权利制度加以

探讨，是不可或缺的。对农村土地制度变迁的社会学分析，实质是农村土地权

利制度的本土化问题，任何时代的土地权利文化，都源于那个时代特定的生产

方式，同时受制于那个时代的政治结构、权利制度以及政治法律理想。因此，

当生产方式、政治制度及其思想发生根本性的变化，土地权利文化也随之发生

变革。

2、农村土地制度变迁的经济分析

人民公社体制下“队为基础、三级所有”的土地制度，是以土地经济利益

强制性配置为核心内容的“非帕累托改进”的土地制度变革的结果，家庭承包

制度，则是以土地制度改革的结果。家庭承包制度，则是以土地经济利益诱导

性配置为核心内容的“帕累托改进”为目的的土地制度改革。

帕累托原理是福利经济学的基础性理论模式。福利经济学理论在定义效率

时运用了“帕累托最优”和“帕累托改进”的效率原理。“帕累托最优”，指

在既有利益分配格局中促进利益最大化的理想状态；“帕累托改进”，即在暂

时保持原有利益分配格局下，创设新的机会，使人们获得更大、更多的利益。

“帕累托改进”为“帕累托最优”构筑利益分配格局。“帕累托最优”为“帕

累托改进”制定创设利益分配格局的规则。两者在互动中，达到权利利益的螺

旋型上升。

我国农村土地制度改革的目的是保护农民土地利益、提高土地利用效率，

这不仅涉及利益分配，也涉及利益的改进。“帕累托改进”与“帕累托最优”

为我们的改革提供了具体模式选择上的指导，我们必须在既定制度背景之下稳

妥地进行改革。

（二）国内关于土地制度变迁与农民利益的理论基础

农地制度是社会经济制度的一个重要组成部分，也是农业经济制度的基础，

建国以来，中国农地制度先后经历了土地改革、合作化运动、人民公社运动和

家庭联产承包责任制等复杂的变迁过程。对农地制度变迁中公平与效率展开研

究，既有理论又有实践上的意义。

目前我国农村中出现土地资源的紧张与闲置并存导致土地资源不能得到有

效合理的利用、征地冲突激烈和农民利益被大量侵占、土地使用权的低效短期

流转以及农民流动带来的土地撂慌等严重的土地问题，这都影响着我国粮食安

全和农村社会的稳定，并对农业的发展和农民收入的提高都产生很不利的影响。

庄建飞（2010）在《实施土地“两分两换”，提高城乡统筹水平》一文中

表述，F 市市实施“两分两换” 既保障土地承包面积总量不变的前提下，又集

中整理出可以从事二三产业的宅基地搞建设，结合农村居住点和小城镇建设的

新内容，整合了人力、物力、财力，推动区域经济发展和社会进步。其实质就

是发展新农业，建设新农村。“两分两换”试点可以说，政府有作为，农民得

实惠，社会大发展。

（三）国外关于农地制度与农民利益的理论基础

美国是资本主义国家中典型的土地私有制国家，其大部分土地为私人企业

和个人所占有；美国农村土地基本被家庭农场所占有，它在美国农业生产发展

过程中占有重要地位。

从土地产权制度来看：美国土地主要有国有和私有两种基本形式，且随着

农业生产的发展，土地国有比重相对下降，土地私有比重略有上升；土地国有

并不是由国家直接经营，而是通过租佃的形式由农场主经营；土地私有一般采

取自有自营的形式；国有土地所有权掌握在国家手中，其经营权、使用权、处

置权大部分由农场主掌握；土地权益分离制度的主要形式是所有权与经营权的

分离，也存在一定程度的法律所有权与经济所有权的分离，且后者呈发展上升

趋势。

从土地经营制度分析，美国农村土地经营制度的历史基础是家庭私人农场。

从美国农业生产发展的历程看，其经历了一个由小规模分散粗放型家庭经营，

到家庭适度规模经营阶段，最后发展到现代化的专业化综合性的家庭大规模经

营阶段，形成了美国农村土地经营制度的新格局，即农工联合企业或农工企业

的诞生和普及，从而实现了产供销一体化和农业生产经营的企业化。在农村土

地经营制度的确立与运行过程中，在农村土地等生产要素的组合与配置过程中，

美国政府往往通过土地产权制度的有效变革来推动农村生产要素的合理组合与

优化配置。在农民家庭农场的建立与发展过程中，政府通过土地所有权和经营

权的分离，借助于土地租佃等形式来扩大家庭农场经营规模，在家庭经营过程

中，政府把国有土地只保留法律意义上的所有权及其相应的收益分离权，其他

一切收益均归家庭经营主体所有，以此来提高土地投入产出效率，为农村土地

经营制度内在潜力的释放创造必要的契机与动力。

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摘要：

论文开题报告题　　目：　　　F市“两分两换”中利益均衡问题的思考一、选题的背景、意义（一）选题背景农业是国民经济的基础，土地是农业最基本的生产要素，也是农民最基本的生活保证。我国是农业人口占多数的国家，而且有着数千年的农业文明的传乘与积累。土地制度的完善与否，直接决定着土地资源的利用状况，并进而关系到农村经济的持续发展和农村社会的稳定。土地制度对于一个国家的经济和政治制度具有很重要的影响。制度的本质是协调不同主体在追求自身经济利益过程中形成的利益关系的行为规则。当潜在利润大于新制度的交易成本时，新的制度安排就会出现。土地制度问题一直是中国传统社会历史演变的主题，制度变革对农民土地权益的实现和农...

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