农村金融扶持政策的国际比较与借鉴[开题报告]

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开题报告

金融学

农村金融扶持政策的国际比较与借鉴

一、选题的背景、意义

从 20 世纪 90 年代起，三农问题的凸显，引发了国内外学者与政策制定者

对中国农村金融问题的关注。"三农"问题始终是我国的全局性、战略性和根本

性问题。农村金融作为农村经济社会发展的重要推动力量,是实现农村改革发展

战略目标的重要保障,是现代新农村建设的"引擎"。与世界其他各国相比，我国

农业发展存在农业人口多、人均耕地少、区域差距大等特点，决定了农村金融

体系的运行会面临更加复杂的情况。农村金融是整个金融体系当中的薄弱环节,

存在很多问题，包括:城乡资源配置严重不均衡, 农村金融供给矛盾突出，服务

体制不完善, 农村地区机构网点少，基础设施不配套，历史遗留包袱问题等。

国际经验表明．给予农村金融政策扶持是推动农村金融改革发展必不可少

的措施。在发展中国家,由于要与发达国家实现有效的竞争和维持生存,往往需

要对农村金融实行必要的保护和政策支持。另外,政府由于具有发展经济的职能,

往往会对农村金融实行必要的干预和扶持。目前我国政策扶持不到位, 财税政

策、货币监管政策之间协调问题等影响了我国农村金融的发展。结合我国国情，

建立符合我国实情的有特色的农村金融扶持政策体系，加大对农村金融的政策

支持力度．是解决好农村金融服务供给不足和日益增长的“三农”金融需求之

间矛盾的重要手段和有效途径。本文通过对国内外农村金融扶持政策的比较研

究,总结其经验，结合我国农村金融扶持政策现状,ê提出完善我国农村金融扶

持政策的措施，并希望能够为相关部门提供理论或应用方面的参考。国际经验

表明．给予农村金融政策扶持是推动农村金融改革发展必不可少的措施。

二、相关研究的最新成果及动态

（一）国外研究

Stiglitz，Besely，Yaron et al.（1990）认为因市场失灵，政府应发挥

一种更为有限的、具有市场亲和力的作用，但不能绝对地说对金融市场的某项

干预是正确的。

美国1996年农业信息报告说明，虽然在农村金融市场上政府适当地保护农

业和农户有时是必要的，但政府在力图提高农村金融市场效率的同时也损害了

市场效率，并指出可以通过降低市场准入的限制和减少市场分割以改善这一状

况。

Jacob Yaron，McDonald Senjamin和 Stepanie Charito．nenko(1998)指

出政府致力于建立一个有利的政策环境，从而有助于实现农村信贷市场的功能，

减少农村信贷的直接干预，协调农村信贷市场的金融结构。政府的干预在长期

应该只有一个辅助性的工具，此外他们还通过补贴依赖指数来测量农村金融机

构自我维持能力的方法，分析了亚洲三个成功的农村银行实例。

（二）国内研究

蒋永华（2003）认为我国经济扶持政策整体力度过小，缺乏合理制度安排。

近年来，农村信用社因自身经营、宏观经济政策、体制变动和政策性原因历史

包袱不断积累，依靠现行国家经济扶持政策和自身努力已经不能走上良性循环

轨道。同时，全国农村信用社发展不平衡、东西部差异很大，“一刀切”的扶

持政策不能有效解决全国农村信用社当前面临的问题，必须从经济扶持政策的

制度安排上进行合理调整，发挥合作金融制度优势，进行行业间互助，确保制

度绩效能够体现。

2005年鞠正江在《论农村金融体系改革的历史变迁及其深化》一文中，将

我国农村金融政策演进为三个阶段

姜丽明（2007）认为应从四个方面着手建立一套健全的激励有效、协调配

套、约束严格的农村金融政策扶持体系: 通过货币政策工具, 解决农村金融机

构无钱可贷的局面; 通过政策补偿机制, 解决农村金融机构贷款问题; 通过优

惠的税收政策, 解决农村金融机构经营成本高的问题; 通过置换不良资产的方

式, 解决农村金融机构的历史包袱问题。

陈军、曹远征在 2008年的《农村金融深化与发展评析》一文中认为在农

村金融市场上，一方面风险和交易成本导致了信贷资源的使用成本极其高昂，

另一方面小农经济和农业的弱质性又限制了利率的上升，因此需要政府向农村

金融机构提供补贴就成为必然。

李海平（2008）认为政府对农村金融的政策支持大致分为两个方面，一是

提高需求方的融资能力，改善金融生态；二是降低金融服务供给方的风险和成

本，稳定其收益。

许宁(2009)认为对农村金融机构应主要采用扶持性、鼓励性的货币和监管

政策，支持农村金融机构加大投放、多做业务，引导和监督他们加强风险防范．

提高风险管理能力。

2010年5 月财政部、国家税务总局发布了《关于农村金融有关税收政策的

通知》（财税[2010]4 号）。2010年6 月财政部下发了《关于扩大农村金融机

构定向费用补贴政策范围的通知》。

农村金融具有独特的经济、政治效能，对国家政治经济稳定和经济建设做

出了较大贡献。因而各国政府都予以大力倡导，且不同程度地在经济上给予支

持、扶助，并通过立法形式给予肯定和保护。发展我国农村金融，要从我国农

村经济的实际出发，借鉴国外成功的经验，探寻切合我国农村社会实际的农村

金融扶持政策。

三、课题的研究内容及拟采取的研究方法、研究难点，

预期达到的目标

（一）研究内容

文章共分五大部分。

第一部分是导论。主要对文章问题的提出，国内外农村金融扶持政策研究

现状及论文研究思路和所采用的研究方法做出简要说明。

第二部分写几个主要国家农村金融扶持政策概述。这部分主要讲了美国、

日本、印度三个国家金融支持农业状况以及三个国家政府对农村金融的扶持政

策现状。

第三部分写了国外农村金融扶持政策经验。这部分主要是根据上一部分的

现状比较总结概括了国外农业、农村及农村金融扶持政策中的一些好的方法经

验。为下面部分的讲述奠定基础。

第四部分写我国农村金融发展及政策扶持情况。主要分两个部分：(一)我

国农村金融概况。主要讲了发展农村金融的必要性及我国农村金融发展现状。

(二)当前我国农村金融政策扶持情况。其中讲述了我国农村金融扶持现状及其

存在的问题。

第五部分写借鉴外国经验进一步完善我国农村金融扶持政策的建设。这一

部分是在前面比较分析的基础上。根据国外农村金融扶持政策发展中总结的一

些经验提出了我国应如何进一步完善我国农村金融扶持政策。

（二）研究方法

论文主要采用了以下三种研究方法：

(一)文献法。文献法指通过对文献进行查阅、分析、整理，从而找出事物

本质属性和发展规律的一种方法。笔者通过查阅近年来与农村金融相关的专著、

重要学术刊物，以及通过数据库和网络查询的大量资料，对已有的研究成果进

行了分析。

(二)比较研究法。比较法是根据一定的标准，对某一事物在不同条件、不

同环境下的外在表现，进行对比研究，从而找出事物本质特征及其规律的研究

方法。论文采用比较研究法。在对美国、日本、印度等国的农村金融扶持政策

进行介绍分析的基础之上，进行比较，找出其异同，找出值得我们学习的地方，

从而对中国的农村金融扶持政策提供借鉴。

（三）综合归纳法。综合归纳法就是将各种知识串起来、综合起来，并进

行归纳，从中找出问题、矛盾，形成或产生自己的新的观点、认识。本论文在

比较的基础上进行归纳总结各国家的经验，对我国农村金融扶持政策提出建议。

（三）研究难点

虽然国外学者对农村金融问题的研究起步较早，但国内对此的研究较晚,特

别是对农村金融扶持政策这块问题的研究还处在起步阶段，因此不管对于资料

的收集还是政策的创新研究都有相当的难度。

（四）预期达到的目标

论文的研究目的是在对国外农村金融扶持政策进行比较分析的基础上，探

讨完善我国农村金融扶持政策应当解决的主要问题及应当借鉴的国外经验。从

而可以更好的发展我国的农村金融。并希望够为我国相关部门提供理论或应用

方面的参考。

四、论文详细工作进度和安排

2010年11 月下旬 êê确定选题，检索文献，下达任务书

2011 年1 月上旬ê 完成文献综述、开题报告和外文翻译等

2011 年3 月 ê上交论文初稿

22011 年4 月ê 论文修改和完善

2011 年5 月中旬论文定稿，评审

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摘要：

开题报告金融学农村金融扶持政策的国际比较与借鉴一、选题的背景、意义从20世纪90年代起，三农问题的凸显，引发了国内外学者与政策制定者对中国农村金融问题的关注。"三农"问题始终是我国的全局性、战略性和根本性问题。农村金融作为农村经济社会发展的重要推动力量,是实现农村改革发展战略目标的重要保障,是现代新农村建设的"引擎"。与世界其他各国相比，我国农业发展存在农业人口多、人均耕地少、区域差距大等特点，决定了农村金融体系的运行会面临更加复杂的情况。农村金融是整个金融体系当中的薄弱环节,存在很多问题，包括:城乡资源配置严重不均衡,农村金融供给矛盾突出，服务体制不完善,农村地区机构网点少，基础设施不配套，...

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